本报北京5月22日电 (记者潘俊强)记者从北京市政府新闻办发布会上获悉：为推动建设现代化美丽首都，目前北京已印发《北京花园城市专项规划(2023年—2035年)》(以下简称《规划》)，将以太行山、燕山为生态森林屏障，以永定河、潮白河等5条河道贯通山水人城，以两轴展现首都形象，以3道公园环构建游憩体系，以9条楔形绿色空间提升城市生态功能。
《规划》提出将北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都的发展目标。构建“两山一湾、两轴统领、五环骨架、多廊串联”的景观结构和“远山—近山—城廓”3个层次的山城景观格局，加强5条大型流域及水库周边建设管控及风貌引导。
《规划》提出将营建与人民生活息息相关的花园场景。从建设好房子、好小区、好社区、好城区4个层次入手，塑造街道、商圈、办公等8类花园场景，打造功能复合、健康韧性、全龄友好的生活空间。
未来，北京还将推动绿色空间向城市建设空间渗透，构建5000公里以上的各级绿道网络，推进265条重要道路林荫化建设，让群众更多享受到“抬头就是绿荫”的慢行生活。
《 人民日报 》( 2024年05月23日 07 版)
北京城的“大扩张”计划：五大“近郊区”全部变“城区”
2021年8月13日，北京市正式印发了《 关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案 》。
这个“实施方案”的出台，意味着五大“平原新城”发展将会迎来重大突破。
根据2017年版的北京总体城市规划，将北京的城市集中发展区结构大概划分成为四大圈层：
“一核”：东西城的“首都功能核心区”，是北京城的核心。
“一城”：特指六大中心城区，包括东西城、海淀、朝阳、丰台和石景山，均属于“城六区”。
“一副”：特指通州区的北京城市副中心。
“多点”：特指顺义、昌平、房山、大兴、亦庄等“五大平原新城”。
这次实施方案中的“平原新城”，其实就是特指北京传统的“ 五大近郊区 ”：亦庄、大兴、房山、昌平和顺义。
只不过现在“ 近郊区 ”的名称已经不用了，全部改成“平原新城 ”，这是由于经过多年的发展，这五个近郊区发展速度太快，而且已经开始逐渐“城区化”了：
过去十年，平原新城新增常住人口超过200万。
平原新城常住人口约690万人，占全市常住人口的31.5%。
地区生产总值同比增加30.0%，超过全市同比增速一倍以上。
固定资产投资同比增加28.3%，超过全市同比增速两倍以上。
从常住人口增加规模，到产业经济增长，再到城市建设的固定资产投资增速，五大平原新城都已经超过全市平均水平的1-2倍以上。
数据充分说明，这五个近郊区的发展速度在过去十年，确实已经超过北京的六大中心城区。
所以“近郊区”逐渐变成了“平原新城”，也就是“城区化”了。
本次《 关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案 》的出台，本质就是要加快五大平原新城的“城区化” 发展速度。
“实施方案”中明确提到两点目标：
第一，五大平原新城要“ 加强与中心城区联动发展，积极承接发展与首都定位相适应的文化、 科技 、国际交往等功能 ”。
也就是说， 平原新城和中心城区一样属于“首都功能”，而不是“非首都功能” ，这是平原新城和北京城市副中心最大的区别。
北京城市副中心和雄安新区都是“非首都功能聚集地”，而平原新城和中心城区都是“首都功能聚集地”。
很显然，平原新城在功能定位上，和中心城区是完全一样的，本质就是属于中心城区的“功能扩张区”。
第二，五大平原新城要重点承接 中心城区适宜功能和人口疏解 。
根据北京人口“七普”数据显示，在过去十年，五大平原新城的新增常住人口超过了200万，已经成为北京中心城区人口疏解的重要承载地。
大兴昌平已经从“100万人口级别”增加到了“200万人口级别”，顺义房山的常住人口也已经突破100万。
未来这个趋势还要加强： 中心城区人口将不断外迁平原新城 。
而从产业功能上，平原新城和中心城区也会有所区别。
未来的北京中心城区，重点发展“ 政务、文化及国际外交 ”等首都功能，而平原新城将重点聚焦“ 科技 创新功能 ”，聚焦“高尖端产业”，重点发展“高 科技 园区”。
所以高 科技 公司，中高端制造业及 科技 服务等高 科技 产业将陆续从中心城区向平原新城转移。
未来的五大平原新城，将会成为“北京码农”最大的聚集地。
但是要切实做到吸引北京中心城区的高 科技 产业及常住人口向平原新城转移，就要加强五大平原新城的“ 短板补强 ”。
所以本次“实施方案”计划从三个方面“全面提升”平原新城的发展基础。
第一，教育、医疗等公共服务的“补强”。
北京的常住人口之所以不愿意离开中心城区，原因非常简单：北京的城区集中了北京最好的学校、医院等公共服务资源。
所以要想吸引中心城区的人口向平原新城转移，就必须要大规模补强平原新城的“教育短板”和“医疗短板”。
“实施方案”中就提到：
加快推进北京工商大学、首都医科大学等新校区和北京大学第一医院城南院区、北京友谊医院顺义院区、北京儿童医院新院区、北京积水潭医院回龙观院区二期扩建等三甲医院建设。
加快弥补本地基础教育学位、医疗床位缺口，研究教育、卫生领域编制保障，实现“造血”。
未来在平原新城地区，一定会有更多的优质中小学入驻，会带来更好的三级甲医院资源。
比如像亦庄地区，目前就已经拥有“人大附中”，“北京二中分校”，“建华学校”及“十一学校”等很多北京名校分校。
好的医院，知名中小学，不仅会吸引更多的人口入住，同时也会带动平原新城的房价提升。
第二，轨道交通和道路交通的“补强”。
“实施方案”中提到：
打通京良路西段、马家堡西路南延等一批断点，按规划实施北清路、安立路、京密路等快速化提级改造。
加快推进市郊铁路城市副中心线西段、东北环线整体提升工程，逐步推动实现市郊铁路公交化运营。
目前北京平原新城的地铁线路其实还是不够发达，比如房山仅有一条房山线，顺义也仅有15号线，轨道交通相对不足制约了平原新城的发展速度。
所以未来必须要增强平原新城的“轨道交通”，增加线路。
比如亦庄地区，光地铁线路就规划了“7条”，同时内部还规划了“有轨电车”，实现了亦庄地区“无死角”的轨道交通系统。
第三，制定相关优惠的“产业政策”，吸引“码农入住”和高尖端产业落地。
我们都知道，目前北京积分落户中，如果居住和工作在平原新城，都是可以额外加分的，最高甚至可以加12分。
平原新城未来要想切实加大对中心城区产业和人口的吸引，可能需要进一步加大政策的优惠力度。
除了“积分落户加分”，后面可能还会有一些更具有吸引力政策出台。
这次“实施方案”的周期是五年，从2021-2025年，未来五年的时间，将会是北京平原新城发展的“加速器”。
它不仅可以推动北京中心城区的人口和产业实现“大疏解”，同时也客观上推动了北京城区的“大扩张”。
五环已经不再是城区和郊区的分界，北京“城区功能”甚至已经扩张到六环外了，北京城区实际上将会变得“更大了”。
未来的北京“城区”：
五环路以内主要是“政治中心”，“文化中心”及“国际外交中心”。
而五环-六环则变成了“ 科技 创新中心”，“高 科技 产业聚集区”及“经济中心带”。
从北京楼市的发展影响上看，由于城市建设成熟度极高，五环里的房价水平已经基本稳定，未来北京房价最大的变化，将是来自于五环到六环，随着人口、产业的迁入。
尤其是随着高 科技 产业的迁入，北京五环-六环的房价将会是北京未来最大的潜力版块，不容错过！
尤其是五环-六环的产业集中地区，房价的变化会更大。
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2021年北京新增绿化面积多少公顷
2021年北京市留白增绿年度计划任务206.27公顷，实际完成212.12公顷，超计划任务2.8%，建设完成了首钢东南区绿地、海淀镶黄旗绿地等63个园林绿化项目。 北京2021年 新增造林绿化面积16万亩、城市绿地400公顷，恢复建设湿地1000公顷；全市森林覆盖率达到44.6%，平原地区森林覆盖率达到31%，城市绿化覆盖率达49%，人均公园绿地面积达到16.6平方米；持续提升长安街沿线、玉泉山周边等重点区域中央政务办公景观环境；重点建设26处休闲公园、4处城市森林和一批小微绿地、口袋公园，新建健康绿道100公里；大兴机场、永定河、温榆河、南苑等重点地区实施填空造林5.28万亩。 “十四五”期间 实施60万亩封山育林、15万亩山区造林、150万亩森林健康经营；建设小微湿地50个以上；全市森林覆盖率达到45%，城市绿化覆盖率达到49.4%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%，人均公园绿地面积16.7平方米。 2022年留白增绿按照“因地制宜、生态优先、压茬推进、滚动实施”的原则，继续对符合绿化条件的地块加快实施绿化，2022年计划实施373.3公顷，其中百万亩造林统筹实施涉及353.7公顷、单独立项实施涉及19.6公顷。 进一步将生态断点和市民生活周边的拆违地块纳入绿化任务，进一步织补缝合生态系统，优化市域绿色空间景观布局。 法律依据：《城市园林绿化管理暂行条例》第六条 城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市规划部门会同园林部门共同编制，园林部门组织实施。 凡规划确定的绿地，不得改作他用。 如确需变动时，应报经原审批部门批准。 第七条 城市园林绿化规划要根据当地特点和条件，合理布局，远、近期结合，点、线面结合，构成完整的绿地系统。 每个城市都要有与人口相应的绿地面积，不断提高绿化覆盖率。 近期内凡有条件的城市，要把绿化覆盖率提高到百分之三十；公共绿地面积达到每人三至五平方米。 本世纪末，城市中一切可以绿化的地方都要绿化起来，做到“黄土不露天”；公共绿地面积达到每人七至十一平方米。 城市新建区的绿化用地， 应不低于总用地面积的百分之三十； 旧城改建区的绿化用地，应不低于总用地面积的百分之二十五。
2025北京南苑地区规划
法律分析：丰台区2020年将加快推进南苑森林湿地公园建设，完成先行启动区1308亩建设。1月7日从丰台区第十六届人民代表大会第七次会议上获悉，南中轴地区将规划形成“一轴多园、北城南苑”的总体空间布局，将以南苑森林湿地公园为核心，建设三级五类20多个公园，完善区域自然生态格局。
法律依据：《北京城市总体规划(2016年-2035年)》
1.调整人口空间布局。通过疏解非首都功能，实现人随功能走、人随产业走。降低城六区人口规模，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，争取到2020年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。城六区以外平原地区的人口规模有减有增、增减挂钩。山区保持人口规模基本稳定。
2.优化人口结构。形成与首都城市战略定位、功能疏解提升相适应的人口结构。制定科学合理的公共服务政策，发挥公共服务导向对人口结构的调节作用。加快农村人口城镇化进程。积极应对人口老龄化问题。提升人口整体素质。采取综合措施，保持人口合理有序流动，提高城市发展活力。
3.改善人口服务管理。构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖体系，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，扩大基本公共服务覆盖面，提高公共服务均等化水平。在常住人口2300万人控制规模的基础上，考虑城市实际服务人口的合理需求和安全保障。
4.完善人口调控政策机制。健全分区域差异化的人口调控机制，实现城六区人口规模减量与其他区人口规模增量控制相衔接。加强全市落户政策统筹，建立更加规范的户籍管理体系，稳步实施常住人口积分落户制度。强化规划、土地、财政、税收、价格等政策调控作用，加强以房管人、以业控人。强化主体责任，落实人口调控工作责任制。
5.转变发展方式，大幅提高劳动生产率。到2020年全社会劳动生产率由现状19.6万元/人提高到约23万元/人。
