原标题：形成西部地区高质量发展新格局
西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。在近日召开的新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记强调，要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。座谈会上，习近平总书记鲜明提出“六个坚持”，科学回答了新时代推动西部大开发的重大理论和实践问题，为促进西部地区高质量发展擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。
党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。近5年间，西部地区生产总值从2019年的20.5万亿元增长到2023年的26.9万亿元，年均增长4.9%。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展是新时代的硬道理。当前，西部地区经济社会发展仍面临一些困难和挑战。历史成就鼓舞人心，时代号角催人奋进。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续推动西部大开发迈上新台阶。
推动形成现代化产业体系，加快发展新质生产力。近年来，内蒙古注重加强5G技术、大数据等新信息技术应用，有力推动了产业数字化转型、智能化升级，愈发增强了制造业走高端化智能化绿色化发展道路的信心。当前，加快建设现代化产业体系，关键在于把发展特色优势产业作为主攻方向，既要推动传统产业技术改造，又要促进科技创新和产业创新深度融合。坚持教育、科技、人才工作统筹推进，有利于强化西部地区高质量发展的基础支撑。大力发展数字经济，有利于推动数字经济与实体经济融合发展。同时，应将发展新质生产力作为西部地区高质量发展新引擎，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，统筹发展现代制造业、战略性新兴产业和未来产业，不断增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2023年，贵州紧盯算力、赋能、产业三个关键，充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点引领带动作用，协同推进“东数西算”工程，贵州软件和信息技术服务业收入856.2亿元、增长20.7%，数字经济占GDP比重预计超过42%，较2022年提升3个百分点，与全国平均差距缩小0.5个百分点，增速继续排名全国前列。
更好统筹发展和安全，不断提高能源资源安全保障能力。西部地区应坚持高质量发展和高水平安全良性互动，加快在安全发展领域补短板、强弱项，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。首先，优化能源供需结构，加快新型能源体系建设，促进管网互联互通。作为国家确定的一类光资源区和二类风资源区，目前甘肃省玉门市新能源装机规模比2020年增长近一倍。该市坚持统筹发展和安全，对打造新能源产业格局充满信心。预计到“十四五”末，玉门市新能源装机总量将达到1000万千瓦，为保障国家能源安全作出应有贡献。其次，规范矿产资源开发利用，提高水资源安全保障能力，夯实粮食安全根基。云南省文山壮族苗族自治州拥有丰富的铝土等矿产资源，将加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，努力形成全产业链集群。再次，以成渝地区双城经济圈建设为抓手，推动城市群高质量发展，加快省域副中心城市发展步伐。为建设成渝地区双城经济圈，川渝两省市将继续紧密合作，促进协同发展，提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”。
有效促进城乡融合与区域协调发展，切实保障和改善民生。一是推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。一方面，切实抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，拓宽农民增收致富渠道；学习运用“千万工程”经验，开展具有地域特色的乡村建设；加快高标准农田建设，提升农村社会文明程度。另一方面，大力推进新型城镇化建设，培育县域经济的地方特色。实施城市更新行动，加快农业转移人口市民化。二是深入实施区域协调发展战略，在推动西部地区产业转型升级过程中，加强东中西部科技创新合作，尤其是加快中央企业与西部地区融合发展。三是坚持以人民为中心的发展思想，加大帮扶力度，优化帮扶机制，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。2023年，宁夏回族自治区银川市永宁县闽宁镇借助福建和宁夏对口协作，大力推进产业发展，脱贫户人均可支配收入同比增长超19%，人民群众生活品质大幅提高。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，解决人民群众急难愁盼问题。重庆市渝北区将健全党组织领导的基层治理体系，践行好新时代“枫桥经验”，发挥好“民情茶室”“松牌夜话”等群众议事协商平台作用，全面提升解纷能力和效能。
“从全局谋划一域，以一域服务全局”。面向新时代新征程，我们应以推动高质量发展为主题，深入实施西部大开发战略，因地制宜、分类施策，开拓进取、担当作为，不断提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。
（苑仲达 作者系中国社会科学院中国社会科学杂志社学术编辑）
编辑：刘咏 审核：张燕
我们要推动西部大开发形成新格局推动什么全面振兴取得新突破
推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破。
我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。
在京畿大地要求“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”，在长江之畔提出“绘就山水人城和谐相融新画卷”，在珠江之滨强调“要有自主创新的骨气和志气”，在黄浦江畔明确“加快打造改革开放新高地”，在黄河边上号召“让黄河成为造福人民的幸福河”。
不断丰富完善的区域协调发展新理念新思想新战略，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，形成了国土空间布局更加优化的区域协调发展新格局。
新时代促进区域协调发展，不仅立足局部和当前，更着眼全局和长远；不仅关乎经济发展、效率提升，更牵动共同富裕、社会公平；不仅影响一时一地，更对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
新时代这十年，西部地区基础设施和生态环境建设取得重大进展，东北地区加快建设现代化经济体系，中部地区经济总量占全国的比重进一步提升，东部地区继续发挥改革开放先行先试、综合创新能力强、现代制造领先、服务业高端的优势。
在区域发展重大战略的指引下，各地既立足自身比较优势，又融入国家发展大局，呈现出既合理分工又优势互补的生动局面，区域发展更加平衡、更加协调。
新一轮西部大开发方案来了，你准备好了吗？
5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。
中国在2000年提出西部大开发战略，此后给予的一系列政策支持使西部地区得到了持续高速发展，为西部地区向东部地区跟跑、并跑乃至领跑奠定了基础。如今20年过去了，西部大开发战略也迎来了进一步发展的新契机。
此时对西部大开发明确新方向、确定新目标、提出新要求和建立新机制，有利于巩固西部大开发取得的成绩，并开启西部大开发的新格局和新征程。
这份超万字的重磅指导意见,共七大点三十六条,就加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见,为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。
现阶段判断:四个“依然”一个“仍然”
《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩,指出西部地区经济 社会 发展取得重大 历史 性成就,为决胜全面建成小康 社会 奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。
但也对西部地区现阶段发展作出深刻 历史 判断。
西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、 社会 稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康 社会 、实现 社会 主义现代化的短板和薄弱环节。
新格局:大保护、大开放、高质量发展
《意见》总体要求提出,强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据“两个一百年”奋斗目标,《意见》对西部大开发作出“分两步走”的目标部署,清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。
到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康 社会 。
到2035年,西部地区基本实现 社会 主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示,在第一个百年的目标即将实现,要开始迈向第二个百年目标这样一个 历史 时点,《意见》从区域经济发展方面,着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题,依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展,是一个重要的纲领性文件。
《意见》中的重点内容：
1、结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。
2、在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立 科技 创新公司。支持国家 科技 成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3、推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+ 旅游 ”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境 旅游 试验区等，大力发展 旅游 休闲、 健康养生 等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4、优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。
5、加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。
6、积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘 历史 文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。
7、积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设。
8、鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试， 探索 建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。
9、完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境 旅游 、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。
10、推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
11、积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障， 探索 协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励 探索 “飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程。
12、深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
13、大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励 探索 低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
14、 探索 集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。
15、提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
16、落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。
17、发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。
18、支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规 探索 建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。
19、鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。
20、实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低 社会 保险费率，确保总体上不增加企业负担。
21、稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。
西部大开发提速 2035年基本实现现代化
5月17日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。 深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。 深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。 提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。 西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。 积极推进科技体制改革。 持续推进信用体系建设。 努力营造良好营商环境。 《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。 《意见》提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。 积极参与和融入“一带一路”建设。 强化开放大通道建设。 构建内陆多层次开放平台。 支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。 加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。 完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。 扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。 统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。 支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。 《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。 不断提升创新发展能力。 鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。 支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。 充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。 强化基础设施规划建设。 提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。 加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。 强化资源能源开发地干线通道规划建设。 加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。 《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。 明确中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。 明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。 提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。 增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。 依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。 加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受证券时报记者采访时表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建“一带一路”中的重要作用。 民生证券分析师王介超表示，基建资金面改善，政策面持续释放利好，区域性战略升级有望带来结构性投资机会。 中长期看，2020年～2025年将成西部铁路、公路建设快速推进期。
