摘要： 用市场化的方式寻找最优解，而不仅仅依靠基层治理者苦口婆心的劝导去化解，是创新社会治理可以发力的方向。
最近，上海松江洞泾镇平阳社区居委会、业委会与加梯代建公司结合小区意见，在加装电梯事务上达成了由代建公司垫付资金建设，仅需50％住户出资便可加装电梯的“垫资加装”模式。
“资金筹措难”一直是老旧小区加装电梯时面临的一大难题。一些小区的业主好不容易在加梯需求上达成了共识，表示愿意投出“同意”票，但只要个别业主看到自家需要预付出资金额后持观望态度，就又会让加梯工作重新陷入停滞状态。这也勾勒出老旧小区加梯工作的一个普遍困境：基层工作人员在上一阶段“磨破嘴皮子”做通的一项工作，很可能在下一阶段“前功尽弃”。
从已有的新闻报道中可知，平阳社区本次加梯涉及的楼栋也曾面临相似的境况——经过多次沟通协调，该楼栋的业主们都赞成加装电梯了，但有四户业主对提前出资存疑，迟迟不愿意缴纳费用。代建公司垫付这部分费用的做法，一方面可以让这项工程本身得以快速推进，另一方面电梯建成后将设立的为期3个月的“过渡期”，提出让楼道未出资住户试用电梯，意味着向他们提供“先用再付”体验模式。
这很容易让人想起之前发生在杨浦区的电梯加装案例。某小区3年前楼栋征询加梯时，业主许女士因为个人原因并未答应加梯。但到了今年，许女士回小区看到加装好的电梯后改变了想法，希望申请补交加梯费用使用电梯，却遇到了不少难题，具体包括“需要得到本楼栋所有电梯出资人的同意”“有邻居认为许女士最初不出资曾导致整栋楼加梯放缓而不予同意”“许女士补足资金时被邻居要求加算利息”等实际问题。虽然这些问题最终在双方协商下得到了解决，但当时整个过程费时费力不说，邻里关系也因此变得紧张。如今代工公司垫付资金建设，恰恰绕过了以上诸多现实难题，这无疑能为已经达成加梯表决的老旧小区按下加梯“加速键”。
在过去几年，上海各街道各社区积极探索了多元化加梯模式。和以往注重协调各方意愿以求不断达成一致意见的“解说”模式不同，此次“垫资加装”开启的“先付后用”新模式，为市场化加装电梯探路。首先，从已经完成加梯工作的小区的经验来看，每个小区第一部电梯的加梯情况往往对整个小区的加梯工作有重大影响，确保第一个“样本”的品质和效率，有助于小区其它楼栋的业主们更为直观、清晰地了解、推进加梯事务；其次，“用事实替代解释”，也有助于把基层工作人员从繁琐、复杂的“解说”模式中解脱出来，并将为老旧小区乃至商品房小区更换电梯提供可复制、可借鉴的经验。
当然，“垫资”加装电梯能否完成闭环，有赖于未出资住户最终愿意“先用后付”，如果个别业主“先用不付”，代建公司能否回本，后续运维能否继续，也是无法回避的问题。这就意味着具体社区在选择这一模式时，各方都要做好充分的可行性评估，求解出各方利益的最大公约数，才能确保这一经营模式的可持续性。
随着我国经济社会发展，社会关系更加复杂多样、社会利益更加多元，单靠某一方面力量，难以处理好我国现代化进程中面临的诸多社会问题。在社区治理层面，只有坚持共建共治共享，充分发挥不同主体的作用，才能实现治理效果最优化。过去几年积累的诸多加梯案例中，不乏达成共识难、资金筹措难等普遍问题，如何对症下药，用市场化的方式寻找到解决问题的最优解，而不仅仅依靠基层治理者苦口婆心的劝导去化解，是创新社会治理可以继续发力的方向。
老旧小区加装电梯新规定
新规定对老旧小区加装电梯进行了调整和优化。 首先，取消了原有的“一票否决制”，只要小区三分之二以上的居民同意安装电梯，就可以提出申请并进行施工。 这意味着低层住户的反对将无效。 另外，新政策还对一楼居民提供了一些照顾，比如不需要缴纳电梯维修费等，并可能获得现金补偿。 其次，新规定体现了资金共担机制，明确规定了“谁受益，谁出资”的原则。 对于老旧小区加装电梯的资金分配，只要保证不使用、不受益，就可以免费使用，这不仅仅局限于一楼，而是适用于整栋楼的所有住户。 此外，新规定鼓励使用住宅专项维修基金和住房公积金，以支持老旧小区加装电梯项目。 由于改造项目涉及的资金较大，鼓励住户使用公积金进行资金筹集。 最后，政府还鼓励采取连片加装电梯的方式，由小区的业主自愿进行加装，政府提供支持。
国家对老旧小区加装电梯的政策
1. 法律分析：城镇老旧小区改造内容分为三类：基础类、完善类和提升类。 2. 基础类改造主要包括满足居民安全需求和基本生活需求的内容，如市政配套基础设施的改造提升以及小区内建筑物的公共部位维修。 3. 完善类改造旨在满足居民生活便利和改善型生活需求，包括环境及配套设施的改造建设、建筑节能改造和有条件楼栋的电梯加装。 4. 提升类改造则着重于丰富社区服务供给，提升居民生活品质，包括公共服务设施的配套建设和智慧化改造。 5. 各地应根据实际情况，确定改造内容清单、标准和支持政策。 法律依据为《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。 指导意见明确了改造任务，包括改造对象的界定、改造内容的合理确定以及专项改造规划和计划的编制。 同时，要求各地不得盲目举债铺摊子，应优先对改造意愿强烈的小区进行改造。 各类设施的增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。 国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
老旧小区电梯改造国家最新政策
1. 老旧小区电梯改造的最新政策已经出台，取消了原有的“一票否决制”。 根据一些地方政府的新规定，只要小区内三分之二以上的居民同意安装电梯，就可以启动申请流程并开始施工。 2. 新政策体现了资金共担机制。 对于整栋楼的电梯改造，不使用电梯或不直接受益的住户可以选择不参与资金分摊。 3. 政策鼓励使用住房公积金等资金来源。 住户可以提取住房公积金来支付老旧小区加装电梯的费用。 4. 政府鼓励连片加装电梯。 这意味着相邻小区可以联合起来，共同申请电梯改造项目，以实现资源和成本的共享。 以上内容基于《中华人民共和国民法典》第二百七十八条的规定，该条款明确了业主共同决定的范围，包括使用维修资金、改建重建建筑物及其附属设施等事项。 在进行电梯改造时，需要达到相应的表决比例才能实施。
