政策解读加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新

作者： 2024年07月26日焦点浏览

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）7月25日对外发布。《措施》提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

在国家发展改革委当天举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，在现行政策体系基础上，《措施》大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。

扩大支持范围。设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围。

优化组织方式。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小但是点多、量大、面广的设备更新和技术改造。同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。

提升补贴标准。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。此外，对老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。家电产品方面，《措施》提出，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。

“我们在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，激励更多企业实施设备更新。”赵辰昕说。

一是增规模。此次支持设备更新资金规模将近1500亿元。二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了项目总投资不低于1亿元的要求。三是扩范围。目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还将持续增加。为此，《措施》将老旧电梯等设备更新纳入支持范围。还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。四是简流程。《措施》优化具体办法和流程，将结合不同类型设备更新项目特点，简化项目申报和审批流程。

赵辰昕表示，此次从超长期特别国债中拿出的3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达地方，目的就是更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，释放消费潜力。在具体操作上，将综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。

据介绍，支持地方消费品以旧换新的1500亿元左右资金，以及支持设备更新的首批约500亿元资金，近日就会下达。同时，将组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，将3000亿元左右资金全部下达。

促进绿色智能家电消费举措推动市场潜力加速释放

出台促进绿色智能家电消费举措，开展新能源汽车下乡活动，发放绿色消费券，推出家电、汽车置换补贴hellip;hellip;《经济参考报》记者注意到，近期，从中央相关部门到地方政府密集部署，加大对汽车、家电等大宗商品绿色消费支持力度，推动市场潜力加速释放。

多方推动绿色消费需求旺盛

近日，扬州市民李先生在选购一款601升一级能效对开门冰箱，市场参考价8699元，当地门店活动价6649元，叠加政府节能补贴后售价5985元，总共省了2700多块，相当于这台冰箱未来10几年电费全免。

徐州市民郭女士买齐了一套家电，包含冰箱、洗衣机、1.5匹空调和75寸彩电。单买都要近3万了，套购更划算。这组家电4件套购，市场总价元，企业补贴叠加10%政府绿色节能家电补贴后，到手价元，共计节省6714元。省下来的钱我可以添一套洗碗机和净水器了。郭女士说。

记者了解到，江苏于7月9日开始向全省居民派发2亿元绿色节能家电补贴，覆盖电冰箱、冰柜、洗衣机、家用空调等中国能效标识为1级和2级共10大类、超3000种商品。

此外，北京、湖南、青海、山西等地也都在近期开启了绿色家电促消费活动，对购买绿色智能家电给予补贴，推出以旧换新活动，助力家电行业恢复发展，加快形成绿色消费理念。

不仅家电市场，新能源汽车也成为政策支持重点。此前，工信部等四部门启动了新能源汽车下乡活动，活动时间为5月至12月，地方上以多种促销补贴形式促进新能源汽车消费。

数据显示，汽车、家电等重点领域的绿色消费呈现快速增长趋势。

据统计，6月，新能源汽车的产销分别完成了59万辆和59.6万辆，同比均增长1.3倍。商务部副部长盛秋平在日前举行的消博会上表示，上半年我国新能源汽车销量同比增长1.2倍。每卖出四辆乘用车就有一辆是新能源汽车，说明升级类消费需求十分旺盛。

此前，五一假期，商务部监测到，重点电商平台绿色智能家电销售增长40%以上。 618期间，电商平台上，绿色智能家电销量增长明显。绿色健康智能消费蓬勃发展。商务部消费促进司副司长安宝军在近日的专题发布会上说。

政策加力推动市场加速回暖

值得注意的是，从中央到地方，更多支持绿色消费的政策举措将落地生效，并带动整体消费市场加速回暖。

7月13日，国务院常务会议提出，要加快释放绿色智能家电消费潜力。 7月29日的国务院常务会议部署进一步扩需求举措，提出延续免征新能源汽车购置税政策；鼓励地方对绿色智能家电、绿色建材等予以适度补贴或贷款贴息等举措。

商务部等13部门于7月29日发布《关于促进绿色智能家电消费若干措施的通知》，从开展全国家电以旧换新活动、推进绿色智能家电下乡、优化绿色智能家电供给、加强废旧家电回收利用、落实财税金融政策等九个方面提出具体举措。

记者从商务部获悉，接下来，在进一步扩大汽车、绿色智能家电等消费方面，商务部还将推动地方结合本地区实际出台配套措施。

商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣对《经济参考报》记者表示，随着各部门及各地方政府在绿色智能家电、新能源汽车等领域支持举措的落地，预计城乡家用电器、汽车等大宗消费将实现加速增长，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，带动消费市场进一步复苏。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬在接受《经济参考报》记者采访时也预计，下半年，绿色智能家电、新能源汽车等大宗消费将有较明显增长，有效带动市场加快回暖。

更大空间待启带动产业升级

分析认为，我国汽车、家电等重点领域的绿色消费空间广阔，需求有待进一步释放。

市场测算显示，新能源汽车领域潜力巨大。国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘馨在接受《经济参考报》记者采访时分析，在碳达峰碳中和目标的驱动下，2021年新能源汽车市场渗透率快速提高至13.4%，今年上半年新能源汽车产销规模创新高，市场渗透率达21.6%。预计2025年将达到30%，销量约900万辆，成为重要的消费增长点。

针对家电市场，刘馨分析，据历史销量数据和更新频率预计，到2025年，约有3亿台家电产品需要更换。目前，冰箱、洗衣机等家电中节能产品占比已超过80%，空调等相对较低。在绿色理念的引导和绿色消费相关政策激励下，预计节能节水等绿色家电消费潜力较大。

业内人士也指出，推动绿色智能消费，有利于推动消费升级，更符合产业升级方向，并带动整个经济社会的绿色转型。

关利欣分析，绿色、智能等新型消费发展，有利于巩固产业智能化、绿色化升级势头，带动从生产、流通到消费、回收等全链条绿色发展，畅通资源循环利用。在陈丽芬看来，绿色智能消费的培育，将促进消费全生命周期绿色转型，持续扩大绿色消费市场规模，也将推动开辟绿色投资增长新空间，完善相关基础设施投资建设。

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商务部关于取消汽车限购的新规

31日下午，国家发展改革委举行新闻发布会，解读国务院常务会议部署的扎实稳住经济一揽子政策措施有关情况。商务部副部长盛秋平在发布会上介绍，近期，各地积极落实国家稳定增加汽车消费的部署，部分汽车限购地区如上海、深圳等城市增加了号牌指标数量。下一步将会同有关部门出台细化落实举措，推动汽车由购买管理向使用管理转变，确保有关措施尽快落地见效。

汽车业是国民经济的支柱性产业，汽车消费社零占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。目前，我国汽车保有量已达3.07亿辆，超越美国居全球首位，汽车销售额占社零总额比重达到10%。

今年以来，受疫情多点散发、芯片短缺等因素影响，汽车消费增长承压，特别是4月份汽车供给和需求出现大幅下滑，限额以上单位汽车类零售额同比下降31.6%，拉低当月社零总额同比增速2.7个百分点。 “稳定增加汽车消费，对推动消费复苏回升、带动汽车全产业链持续发展，具有非常重要的作用。 ”他说。

国务院办公厅于4月印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出促进汽车消费的系列措施，近期国务院常务会议审议通过稳经济一揽子措施，通过政策加力稳定增加汽车等大宗消费。

“这些措施非常及时有力，极大增强了市场信心，对提振汽车消费意义重大。 ”他说，下一步将会同有关部门出台细化落实举措，推动汽车由购买管理向使用管理转变，确保有关措施尽快落地见效，促进汽车市场持续稳定发展。重点是两方面：一是稳住增量，增加新车消费；二是盘活存量，扩大二手车流通。

在新车消费方面，指导汽车流通企业用好阶段性减征乘用车车辆购置税政策，鼓励有条件的地区开展汽车以旧换新，扩大新车销售规模。支持新能源汽车购买使用，破除新能源汽车市场地方保护，深入开展新能源汽车下乡活动，积极支持充电设施建设。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。

在二手车流通方面，加快取消对二手车交易的不合理限制，严格落实全面取消二手车限迁政策，推动进一步取消限迁政策，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定，便利企业开展二手车业务，促进二手车商品化、规模化流通，盘活汽车市场存量。

2022年1-6月份，家电行业大事件

1月10日，工信部就《关于加快现代轻工产业体系建设的指导意见（征求意见稿）》征求意见。其中提出，促进节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解塑料 ( 8252 , -281.00 , -3.29% )制品等绿色节能轻工产品消费。鼓励有条件的地方开展节能家电、智能家电下乡行动。

1月17日，国家发改委发布关于做好近期促进消费工作的通知。其中提到，鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡。引导生产企业积极开发适合农村市场的大家电等。积极发展绿色消费。支持家电、家具等企业开展“以旧换新”、“以换代弃”活动，加强家电安全使用年限标准等宣传解读，鼓励家电合理更新。

1月21日，国家发改委、工信部等印发《促进绿色消费实施方案》，其中提出，鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电等家居产品。鼓励有条件的地区开展节能家电、智能家电下乡行动。拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道。积极发展家电等二手交易。构加强废旧家电回收处理，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动。鼓励有条件的地区对智能家电等消费品予以适当补贴或贷款贴息。

2月4日，阿根廷生产发展部发布2022年第40号决议，对原产于中国的电热水器（容量大于等于20升、小于等于150升）作出反倾销终裁，与芜湖美的厨卫电器制造有限公司、广东万和电气有限公司、广东格美淇电器有限公司等达成价格承诺，不征收反倾销税。对其他涉案产品按FOB申报价的131%征收最终反倾销税。上述措施有效期为5年。

2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，其中提到，鼓励有条件的地区开展农村家电更新行动、实施家具家装下乡补贴。

2月21日，国务院印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划。其中提出，针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品。

2月25日，发改委产业司主持召开鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动视频交流会，会议强调，家电回收目标责任制行动要坚持企业自愿、政府支持、示范引领、有序推进的原则。按照《关于组织开展2022年家电生产企业回收目标责任制行动的通知》要求，各地发展改革委要积极作为，组织引导所在地家电生产企业科学合理开展家电回收目标责任制申报工作。

3月

3月5日，政府工作报告提出，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

3月28日，TCL空调智能制造产业园项目（一期）主体工程举行封顶仪式。预计11月30日正式投产，年产能达500万套。

4月

4月1日，由国家工信部发布的中国首个激光电视行业标准《电视接收设备激光投影显示规范》正式实施。

4月8日，安徽省经信厅印发《安徽省“十四五”智能家电（居）产业发展规划》。到2025年，形成产业布局趋于完善、创新能力显著增强、产业生态体系完整构建的世界级智能家电（居）产业集群。产业总产值达5000亿元左右；产业配套率达到70%以上；主要家电能效水平提升10% 。

4月25日，国务院办公厅发布关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见，其中提出，，鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。以家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展绿色智能家电下乡。

5月

5月8日，总投资60亿元的格力智能产业园项目在马鞍山经济技术开发区开工建设。建成达产后，可实现年产值超百亿元。

5月9日，工信部印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施，其中提到，鼓励开展绿色智能家电下乡活动。

5月20日，国家发改委、工信厅、生态环境厅发布《关于做好2022年家电生产企业回收目标责任制行动有关工作的通知》，确定海尔智家、格力、TCL、四川长虹、美的和海信等6家企业开展2022年回收目标责任制行动，目标回收总量1696万台。

5月27日，美的集团数字科技产业园项目签约仪式在佛山市举行，园区计划投资100亿元，项目一期投资50亿元，预期2025年投产后年产值不低于702亿元。

5月27日，乌拉圭经济财政部在官方公报发布第113/022号公告，对原产于中国的电热水器作出反倾销肯定性终裁，决定对中国涉案产品征收反倾销税。涉案产品为带有容量15升至120升钢制储水箱的家用电热水器，涉及乌拉圭税号8516.10.00.10项下的产品。措施自公告发布于官方公报次日起生效，有效期为三年。

5月31日，国务院发布印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知。其中提出，稳定增加家电等大宗消费，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动。

6月

6月14日，土耳其贸易部发布第2022/17号公告，对原产于中国的螺杆式水冷系统作出第一次反倾销日落复审肯定性终裁，继续以到岸价（CIF）对涉案产品征收反倾销税。涉案产品不包括带有吸收式和离心式压缩机的水冷系统。措施自公告发布之日起生效，有效期为5年。

6月17日，工信部等五部门发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》的提出，加快完善家用电器和照明产品等终端用能产品能效标准，促进节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解材料制品、低VOCs油墨等绿色节能轻工产品消费。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动。

6月26日，总投资100亿元的康佳智能制造科技城项目正式开工。