证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
化解存量隐性债务、补充国有大行资本金、支持楼市止跌回稳、加大民生保障力度……在10月12日召开的国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安与三位副部长现场公布的一揽子财政增量政策围绕稳增长、扩内需、化风险，精准施策、靶向发力，同时留足增量政策空间，一揽子财政增量政策既利当下、更利长远。
多措并举补“缺口”
财政政策将持续加力
面对经济运行过程中的一些新情况、新问题，全年财政预算目标能否“达标”备受市场关注。对此，蓝佛安在国新办新闻发布会上释放出完成全年预算目标的清晰信号，并透露将通过地方政府债务结存限额4000亿元、加大国有资本经营收益调入规模、使用预算稳定调节基金等方式补充财力。
“整体看，目前已经明确的‘补缺口’资金已经达到6000亿元，加上随着经济和物价水平温和回升，年内补足财政收入缺口的难度不大。”财信研究院副院长伍超明对证券时报记者表示。根据估算，预计今年四季度全国一般公共预算支出增速将高达9.1%，本轮财政增量支出规模可拉动四季度经济增速约0.7—0.9个百分点，拉动全年经济增速约0.2个百分点。
CF40研究发布的最新报告显示，从政府预算编制和执行的技术角度考虑，2024年可能需要追加6000亿元资金，帮助一般公共预算支出目标完成率达到98%。这部分资金可以是追加的国债，也可以是从其他渠道筹集的资金。但需要明确的是，从广义财政支出的角度出发，2024年无需追加任何财政资金就可以在剩余的时间保障实现5%经济增速。如果2024年追加了6000亿元或者更高规模的增量资金，并且追加的资金加快支出，其结果很可能是其他财政资金会被结余至明年使用。
补充财力后，财政部明确将“采取务实管用的措施”兜底基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，尤其是在2024年与2025年通过“两步走”重点支持学生群体，包括国家奖学金奖励名额翻倍、提高本专科生国家助学金资助标准等。市场专家普遍认为，财政将继续加大对基层“三保”、提升居民收入和促进消费的支持力度。
值得注意的是，财政部依然保留了充足的增量政策空间，中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间，更多政策工具也在研究中。
“本轮政策特征不在于一次性力度，而在于持续性。”光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东表示，从当下到明年两会，均是政策观察窗口期。政策的方向与力度持续保持积极，转向信号已经非常明确。
增量资金
支持化隐债补资本
在本轮财政增量政策中，财政部安排了两笔较大规模的增量资金，分别专项用于地方化债和支持国有大行补充资本。
为“大大减轻地方化债压力”，财政部将出台近年来最大力度化债举措——拟一次性增加较大规模债务限额置换地方存量隐性债务。
债务置换重在以“时间换空间”，即将高息、剩余期限较短的债务转化为低息、剩余期限较长的债务，从而尽快化解地方政府债务风险。蓝佛安在发布会上表示，地方政府可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。
过去一年，地方政府重启并累计发放用于偿还“存量隐性债务”的地方政府再融资债券（以下简称“特殊再融资债”）约1.39万亿元。东方金诚首席宏观分析师王青对证券时报记者表示，若财政部在年内一次性增加较大规模债务限额，全国地方政府债务限额将从当前46.79万亿元的规模水平进一步上调，从而支持四季度地方政府发行较大规模的特殊再融资债，发行规模有望超过去年。
对于财政部发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，据财政部副部长廖岷介绍，此举可以提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力。目前，相关工作已经启动，财政部正等待各家银行提交资本补充具体方案。
历史上，财政部曾于1998年向国有四大行定向发行2700亿元特别国债注资。王青预计，本次用于补充国有大行核心一级资本的特别国债规模可能达到1万亿元左右。
“这是财政政策与货币政策协同配合的又一举措。”光大证券首席固定收益分析师张旭对证券时报记者说，此举可以增强金融体系服务实体经济的能力，提升支持性货币政策的效能。另外，国有大行的资本金约束缓解后，又可以为化解地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险贡献更多的力量。
促进楼市去库存
取消“豪宅税”或在路上
在支持推动房地产市场止跌回稳方面，财政增量政策主要通过引入专项债券等增量资金，促进房地产市场去库存。
土地储备曾是地方政府专项债券的主要投向领域。本次专项债用于土地储备重在回收闲置未开发土地。中指研究院政策研究总监陈文静向证券时报记者指出，该举措主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，有助于促进楼市去库存，推动房地产市场供需平衡。
在此前人民银行推出3000亿元保障性住房再贷款用于收购已建成未售商品房后，财政部还将引入专项债资金支持收购存量商品房，保障性安居工程补助资金也将向收购存量商品房侧重。陈文静表示，此举有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡。
此外，廖岷在发布会上透露的“当前正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策”同样引发房地产业内人士广泛关注。长期以来，普通住宅和非普通住宅由于面积和容积率等因素，在增值税上的税负差异较大。上海易居房地产研究院副院长严跃进向证券时报记者指出，此举释放出“豪宅税”相关细项有望逐步取消的信号。
华安集团的国内外贸易
集团下设贸易事业本部、华玉工贸有限公司，主要从事钢材、钢铁制品、冶金炉料、废钢等物资的国内贸易业务，年贸易额达13亿元人民币。 集团的进出口公司从事钢材、钢坯、废钢和七类物资的进出口业务，拥有国家环保总局认可的废钢和七类物资进口资质。 常年从国外进口大量的废钢及七类物资，贸易额达2000万美元/年。 华安集团自组建以来得到了社会各界的关心和支持，综合经济实力和社会效益不断提高。 我们将继续同社会各界一道，团结协作，互惠互利，共创辉煌。 烟台华安机电有限公司 烟台华安机电有限公司是山东华安重工有限公司的独资子公司，采用世界一流的全自动化生产设备，高薪聘请外国专家做技术指导，主要生产高精度、高耐磨的液压杆、活塞杆等产品，产品用于各种类型的挖掘机、推土机、液压机、各类汽车、飞机和军工设施等，是填补国家空白、受国家重点扶持的高精度的机加工项目，产品出口日本、韩国、欧美等国家，客户主要有东洋机电、斗山机械、大宇重工、小松等。 主要的生产设备有：数控机床、大型抛光机、数控磨床、全自动焊机、全自动镀铬生产线等。 公司始终惯切和坚持“诚信、高效、务实、创新”的管理信念和“质量第一、服务至上”的经营理念，以高质量的产品满足客户，用优质的服务回报客户。 烟台华玉工贸有限公司 烟台华玉工贸有限公司是国内综合性物资贸易公司。 主要经营范围：钢材、生铁、铸件、冶金炉料、耐火材料、机电产品、木材、建筑 材料、 五金交电、化工原料、 机械配件。 收购加工废旧金属。 烟台华安国际大酒店 华安国际大酒店是由美国贝聿铭设计室设计， 烟台华安集团全资兴建的四星级商务酒店。 华安国际大酒店位于山东省烟台市经济技术开发区海滨路1号，楼高98米，占地面积平方米，建筑面积余平方米，206间客房，餐饮有中餐、西餐、日本料理、韩国料理等，拥有多功能厅和会议室。 酒店位置十分独特，交通极为便捷，是一个多功能、现代化、集餐饮、客房、会议、休闲为一体的精品智能化商务酒店，是黄海之滨、万米金沙滩畔的一颗璀璨明珠。 酒店的最大特点不仅仅是酒店造型新颖，融合了中西方的文化的完美设计，更重要的是在环境保护方面作出的积极有效的尝试和突破。 酒店早在三年前就在日本引进了太阳能发电设备，并拥有自主的太阳能电力系统，每小时将能发电52千瓦，开创了国内第一家酒店行业自主发电的先河。 山东华玉保险公估有限公司 山东华玉保险公估有限公司是经中国保险监督管理委员会批准设立的全国性、综合性保险公估机构，可在全国范围内（不含港、澳、台地区）从事各项保险公估业务。 业务范围：保险标的承保前的检验、估价及风险评估，保险标的出险后的查勘、检验、估损及理算，相关保险业务咨询、服务，中国保监委批准的其他业务。 公司由金融、保险工作经验丰富的人员组成决策层、智囊团，管理卓有成效。 公司拥有一支精通保险、金融、法律、财务管理专业知识且具有丰富工作经验的骨干队伍。 执业公估人员均持有《保险公估从业人员基本资格证书》，并建立了由各行业具有专业技能的权威人士组成的资深专家网络作为技术支持，可在财产、建筑工程、机动车辆、交通运输、水力、电力、石油、化工、冶金、采矿等各个领域为您提供全方位的保险公估服务。 2000年 华安集团五月十八日成功进入烟台。 2002年 新黄海钢铁公司生产创烟台市历史最高钢产量记录。 2003年 集团公司组建山东华安重工有限公司。 集团公司被当地政府列入“重点扶持名营企业”名单中的第一名。 公司被市区两级政府评为“优秀民营企业”。 2004年 集团公司通过ISO9001、、体系认证。 集团公司获得国家保监会批准，组建山东华玉保险公估公司。 集团公司董事长、总裁李国安先生被山东省人民政府授予“投资山东优秀民营企业家”光荣称号。 公司被整政府评为“优秀民营企业”。 2005年 集团进行业务整合，将相关业务部门、公司采取事业本部负责制，成立华安集团综合事业本部、计划财务事业本部、工厂管理事业本部、贸易事业本部、总裁办公室、集团督查室。 山东华安重工公司被评为“全国行业排头兵”企业。 2007年 集团不为现有成绩自满，主动进入“二次创业”阶段，全员参与“振奋精神、提高素质、迎接市场新挑战”活动。 集团全资收购武锅集团安装公司。 2008年12月18日，华安集团与美国戴斯酒店管理集团（中国）正式签订酒店托管协议，将集团旗下的酒店正式定名为烟台华安戴斯大酒店，并委托美国戴斯酒店管理集团全权负责管理。 至此，华安集团在烟台的又一标志性产业——“酒店项目”正式启动。 2009年 华安重工靠品牌建设迎来逆市中的大额订单进入2009年，世界性的金融危机愈演愈烈，导致国内外诸多行业、企业步履维艰。 但是，华安重工公司不但没有受到金融风暴的冲击，反而依靠自主品牌的力量，在金融危机的逆市中 ，获得了诸多大额订单。 华安重工公司立足企业长远发展战略，未雨绸缪，早在2006年就利用自身的优势，夺得中国工业报评比出的特种钢结构行业“全国排头兵企业”的荣誉称号，在荣誉与业绩面前，华安人审时度势，认为要在行业内永远立于不败之地，必须要拥有自主技术、自己的知名品牌。 为此，华安人一方面聘请国内外专家，对设备及产品进行技术攻关，所取得的科技成果先后获得多项国家专利，并受到山东省科技厅的资金支持奖励，同时在2007年华安重工公司开展了全员参与的《振奋精神、提高素质、迎接市场新挑战》的活动，通过历时一年的活动，员工的管理水平、市场营销能力及操作技能均得到了大幅度的提升。 至此，一个拥有自主专利技术、行业内知名品牌的企业基本形成。 进入2008年，华安重工公司通过分公司和OEM工厂的建设，公司的产能得到空前提升，企业的各项经济技术指标均达到全国同行业领先的水平。 厉兵秣马就为迎接挑战，2009年，世界性的金融危机袭来，华安重工凭借多年的积累，迎头而上，在金融危机的逆市中，先后于2009年5月、6月获得大庆油田、中国石油四川石化项目的大额订单。 危难之时方显英雄本色！华安人在金融危机中，积极进取、迎难而上，规避危险、抓住机遇，使企业依然保持着24小时连续作业的高节奏，生产经营向着更高的目标挺进。 相信，通过这次金融危机的洗礼，华安重工公司一定会更成熟，以更加坚定的信心迎接市场新的考验。 烟台华安国际大酒店于11月1日正式营业2010年 集团总裁李国安先生荣登“2010全球华商百业十大领军人物”金榜在市场竞争更趋激烈，国际经济环境充满诸多不确定性的当下，企业的发展除了仰仗科学的市场定位、过硬的产品质量、前沿的技术保障、科学的管理制度，更离不开企业灵魂人物的领导。 行业的发展亦是如此，行业的进步更离不开领袖企业、领军人物的推动，这些领导者不仅关心所在企业的自身发展，更关注整个行业的整体进步，他们在领导自身企业走向成功的同时，不忘对行业发展指点江山。 他们大胆开拓，勇于创新，激扬文字，他们已经成为一个行业的代表，更引领行业未来。 值此中国经济快速崛起、华商精英叱咤风云、华商经济影响全球之际，由世界杰出华商协会组织评价的年度权威榜单2010中华财富领袖”系列排行榜隆重出炉。 鉴于华安集团李国安总裁2009-2010年度在全球华商金属制品业的领先地位和领军作用，荣登“2010全球华商百业十大领军人物”金属制品业金榜。 世界杰出华商大会由十届全国人大常委会副委员长何鲁丽担任主席，由世界杰出华商协会、中国商业联合会等单位联合创办，每年均在北京人民大会堂、钓鱼台国宾馆隆重举行“全球华商百业十大领军人物”发布活动。 李国安总裁当选中国民营企业家协会副会长改革开放以来，我国民营经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力的重要力量。 积极发展民营市场经济有利优化经济结构，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，全面实现“十一五规划目标，为“十二五”发展打好基础，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。 2010年是国际金融危机冲击后我国经济恢复的关键一年，国家宏观政策取向和民营企业实际发展需求都围绕：“稳增长、调结构、扩内需、惠民生”这一主线，经济工作重点已转向推动经济发展方式和经济结构调整，为进一步贯彻落实科学发展观，认真分析国内外经济形式和面临的机遇与挑战，发挥民营经济又好又快地持续健康发展。 在各级政府部门及全国工商联的关心支持下，中国民营企业家协会决定在全国范围内选拔增补一批优秀民营企业家作为协会副会长。 鉴于华安集团董事长李国安先生为中国民营经济发展做出的贡献，中国民营企业家协会决定增补李国安先生为本会副会长。
宏观调控政策调控·展望
当前经济形势好转之时，也意味着稳增长的关键时期。 国家统计局新闻发言人盛来运指出，尽管物价上涨压力仍存，就业滞后指标显示经济下行对就业的影响尚未完全体现，但当前正是稳增长的关键时刻。 专家普遍认为，面对困难、问题和风险，应将稳增长置于更加重要的位置。 应切实落实好已经出台的各项稳增长、调结构、惠民生政策措施。 积极财政政策和稳健货币政策将是关键。 祝宝良认为，基于防通胀考虑，货币政策无需进一步放松。 财政政策应聚焦于已出台的结构性减税措施，确保各项民生工程的投入。 稳增长应与调结构、惠民生紧密结合，激发民间投资意愿，这是中国经济可持续增长的希望。 王军指出，稳增长不应仅追求短期内经济增速快速回升，更需着眼于引导民间资本投向战略性新兴产业，培养经济增长的内生动力。 一、二、三产业结构调整中，消费扩大尤为明显。 稳定扩大社会消费对经济至关重要。 交通银行金融研究中心预计，四季度消费增速可能维持现有水平，全年增速有望达到14.5%。 2013年消费增速预计将稳中有升，经济运行稳中略好，收入分配改革有望推动居民收入平稳增长。 扩内需政策将促进消费信心，各类社会保障措施的完善将缓解居民消费的后顾之忧。 扩大内需需要一套有效的调节机制，如刺激汽车、家电、节能环保等领域，不仅考虑当下经济的带动效应，还需研究是否透支未来消费。 政策出台后，多部门需通力合作，地方政府执行到位，以确保政策效果。
谈谈为什么明年中国经济将"从最困难时期进入最复杂时期
对上述复杂的形势，我们判断，明年我国经济发展仍将处在保增长与调结构的关键阶段，预计宏观经济政策将总体宽松，积极财政政策和适度宽松货币政策的总基调将不会改变，但财政政策将更加注重“调结构”和“惠民生”，货币政策将更加注重“适度”，“保增长、扩内需、调结构”的工作方针将调整为“稳增长、防通胀、调结构、促转型”，“调结构”将被摆在更加重要的位置。 具体来看，在促进消费方面，将会加大力度，继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策；在规范投资方面，将加强对前期投资项目的梳理，重点推进中央投资项目建设，严格审核和控制地方投资项目，并将出台鼓励促进民间投资健康发展的办法；在结构调整方面，将严格整治过剩行业，加大对节能减排的优惠和扶持，并以节能减排为抓手，推进结构调整；在化解金融风险方面，将实行有保有压，对基础设施工程、西部开发、中小企业等方面的投资，采取较宽松的信贷措施；对城市房地产的信贷，将持较谨慎的信贷取向；在深化改革方面，明年将加大改革力度，以改革促调整，重点将推进垄断行业改革、资源性产品价格改革、土地制度改革和政府改革；在改善民生方面，将继续推进医药卫生体制改革，推进新型农村社会养老保险试点，通过多种途径来提高中低收入者收入，缩小贫富差距。 因此，与今年事实上的单纯“保增长”政策目标不同，明年“稳增长”、“调结构”、“促转型”等多个目标将齐头并进。 明年调控政策的把握难度明显增大，需要有更大的针对性、灵活性。
