7月1日，中国人民银行官网发布消息，为维护债券市场稳健运行，在对当前市场形势审慎观察、评估基础上，人民银行决定于近期面向部分公开市场业务一级交易商开展国债借入操作。
公开市场业务一级交易商是指经央行审定的、具有直接与央行进行债券交易资格的金融机构。这些交易商可以运用国债、政策性金融债券等作为交易工具与央行开展公开市场业务。
多位业内人士表示，这意味着央行将借入国债，随后或将在公开市场开展国债卖出操作。“央行开展此操作将影响债券二级市场供求关系，从而可能影响利率走势，进而避免中长期国债利率过度偏离合理水平。同时，央行通过此举，提醒金融机构和个人投资者注意防范投资中长期债券可能产生的期限错配和利率风险。”招联首席研究员董希淼说。
近年来，随着我国金融市场快速发展，债券市场的规模和深度逐步提升，央行通过在二级市场买卖国债投放基础货币的条件逐渐成熟。中央金融工作会议提出，要充实货币政策工具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖。
6月19日，中国人民银行行长潘功胜在第十五届陆家嘴论坛上表示，人民银行正在与财政部加强沟通，共同研究推动落实。这个过程整体是渐进式的，国债发行节奏、期限结构、托管制度等也需同步研究优化。
潘功胜表示，把国债买卖纳入货币政策工具箱不代表要搞量化宽松，而是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，既有买也有卖，与其他工具综合搭配，共同营造适宜的流动性环境。
“金融市场的快速发展，也给中央银行带来新的挑战。美国硅谷银行的风险事件启示我们，中央银行需要从宏观审慎角度观察、评估金融市场的状况，及时校正和阻断金融市场风险的累积，当前特别要关注一些非银主体大量持有中长期债券的期限错配和利率风险，保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。”潘功胜说。
值得一提的是，此前央行多次表示，高度关注当前债券市场变化及潜在风险，必要时会进行卖出低风险债券包括国债操作。在仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟看来，潘功胜在陆家嘴论坛上的讲话进一步明确，央行未来推出的国债操作将既有买也有卖，并同步以硅谷银行案例的形式进行债券市场风险提示，再度表达出央行对长债收益率的高度关切，强调要保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。
中信证券首席经济学家明明表示，在10年期国债收益率降至历史低点之际，卖出国债有利于稳定长债利率，防范利率风险。
“在公开市场操作中逐步增加国债买卖，更多还是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，通过在二级市场买卖国债投放基础货币，搭配逆回购、中期借贷便利等操作主动加强流动性管理。”庞溟说，推动国债买卖纳入货币政策工具是加强货币政策和财政政策协调的重要体现，整个过程将渐进式稳妥推进。
政府卖出公债属于什么政策
法律分析：政府卖出公债属于货币政策，货币政策有法定存款准备金率、公开市场操作、再贴现政策等一般政策，也有信贷控制等选择性政策。
法律依据：《中华人民共和国中国人民银行法》 第二十二条 中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：
（一）要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金；
（二）确定中央银行基准利率；
（三）为在中国人民银行开立帐户的金融机构办理再贴现；
（四）向商业银行提供贷款；
（五）在公开市场上买卖国债和其他政府债券及外汇；
（六）国务院确定的其他货币政策工具。
中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工具时，可以规定具体的条件和程序。
财政政策货币政策的工具
财政政策货币政策的工具：
一、财政政策的工具
1. 政府采购：通过调整政府购买商品和劳务的规模，影响总需求。
2. 税收：增减税收可以改变居民和企业收入，进而影响消费与投资。
3. 国债：通过发行或回购国债，调节资金市场供给与需求，影响利率和汇率。
二、货币政策的工具
1. 公开市场操作：央行在公开市场上买卖国债，以此调节货币供应量。
2. 利率政策：通过调整基准利率，影响市场利率，引导资金流向，调控经济。
3. 存款准备金率：调整商业银行存放在央行的存款准备金比例，影响信贷规模。
详细解释：
财政政策工具主要是通过调整政府收支来影响宏观经济。 政府采购可以直接刺激经济增长，税收则可以通过改变居民收入来影响消费和投资。 国债作为财政政策的一个重要工具，不仅可以调节资金市场，还能通过国债的发行与回购，影响长期利率水平。
货币政策主要是由中央银行实施，其工具旨在调控货币供应和信贷规模。 公开市场操作是中央银行根据金融市场的变化，在公开市场上买卖国债以调节货币供应量。 利率政策则是通过调整基准利率来影响整个市场的利率水平，从而引导资金流向，影响投资和消费。 存款准备金率则是中央银行对商业银行的一种调控手段，通过调整这一比率来影响商业银行的信贷规模，进一步影响市场上的货币供应量。
出售政府债券属于什么政策
政府卖出公债属于货币政策，货币政策有法定存款准备金率、公开市场操作、再贴现政策等一般政策，也有信贷控制等选择性政策。 这是货币政策，政府购买债券，向市场投放货币，债券价格上升，同时市场利率下降。 财政政策是指财政部的政府购买，包括基建工程、国家建设、军费开支等等。 但是货币政策是指与货币发行量相关的，调节货币和利率，控制信贷。 货币政策有法定存款准备金率、公开市场操作、再贴现政策等一般政策，也有信贷控制等选择性政策。 法律依据：《中华人民共和国中国人民银行法》 第二十三条 中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：（一）要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金；（二）确定中央银行基准利率；（三）为在中国人民银行开立帐户的金融机构办理再贴现；（四）向商业银行提供贷款；（五）在公开市场上买卖国债和其他政府债券及外汇；（六）国务院确定的其他货币政策工具。 中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工具时，可以规定具体的条件和程序。 《财政部关于2022年特别国债发行工作有关事宜的通知》一、（一）发行方式。 在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。 （二）品种和数量。 本期国债为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，可以上市交易。 （三）票面利率。 发行日前一至五个工作日（含第一和第五个工作日）财政部公布的财政部中国国债收益率曲线中，待偿期为3年的国债收益率算术平均值（四舍五入计算到0.01%）。
