国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。其中提出，进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。
发改委：优化城镇化布局 促进大中小城市协调发展
3月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委相关负责人介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步等有关情况，并答记者问。
对于“十四五”规划纲要针对下一步去落实新型城镇化战略，提高新型城镇化的质量还有哪些针对性措施的提问，国家发展改革委副主任胡祖才称，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉，是构建新发展格局的重要支撑。
胡祖才介绍，党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，“19+2”城市群格局基本确立，城市面貌焕然一新。
胡祖才表示，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%—70%之间，这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。对此，胡祖才提出三点：
第一，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。 要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。
一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。 城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。 同时依法维护好进城落户农民的农村“三权”。
另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。 健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。
同时要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。 完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，建立城镇建设用地分配同农业转移人口落户数量等挂钩机制，根据人口流动实际调整公共服务领域人员编制和设施布局。
第二，优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。
超大城市要推动“瘦身健体”。 这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。 解决这些问题，主要做好三方面工作，一是要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。 二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。 三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。
大中城市要完善功能。 就是要发挥大中城市综合成本相对较低优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，提升城市服务功能和生活品质。
县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。 县城是“乡头城尾”，是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点。 在多数地区，县城仍是农民就医、就业、子女入学的首选。 现在县城建设中的短板弱项仍然很多，必须推进以县城为重要载体的城镇化建设。 去年以来，我们因地制宜、分类指导，加快县城补短板强弱项，这里也包括特大镇，完善顶层设计、加强资金支持、有序开展示范带动。 “十四五”时期要支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，加强边境城镇建设。 积极推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域17方面设施提级扩能，增强县城综合承载能力和治理能力。
第三，全面提升城市品质，促进宜居宜业。
推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造等，运用数字技术改善城市治理，使城市居民享有更高品质的城市生活。
发改委：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制
据发改委网站消息，近日，国家发展改革委发布关于培育发展现代化都市圈的指导意见。 意见中指出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 意见指出，畅通都市圈公路网。 增加城市间公路通道，密切城际公路联系，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网。 鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站，提升都市圈内高速公路通勤效率。 实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”，加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。 打造一体化公路客运网络，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，支持毗邻城市(镇)开行城际公交，加快推动近郊班线公交化。 优化交界地区公交线网，促进与市域公交网络快速接驳。 加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。 意见提出，统筹市政和信息网络建设。 强化都市圈内市政基础设施协调布局，统筹废品处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。 推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接，鼓励兼并重组、规模化市场化运营。 完善都市圈信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。 探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。 意见称，加快人力资源市场一体化。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。 同时，意见表示，促进优质公共服务资源共享。 鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，开展远程教学医疗和教师、医护人员异地交流，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。 在都市圈内率先实现与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通招生。 推动病历跨地区、跨机构互通共享，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。 推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。 允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。 增加健康、养老、家政等服务多元化供给，鼓励都市圈城市联建共建养老机构，加快城市设施适老化和无障碍改造。 推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。 意见还指出，加快社会保障接轨衔接。 建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。 扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。 鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。 加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。 推动工伤认定政策统一、结果互认。 推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖，提高住房公积金统筹层次，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。
国务院“十四五”就业促进通知：放开放宽除个别超大城市外的落户限制
8月27日，国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知。 通知指出，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。 通知还指出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。 推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。
