8月1日，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受红星新闻采访时表示，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，是推进新型城镇化的重要举措。这将有助于促进人口流动，优化人力资源配置，激发城市经济活力。同时也有助于缩小城乡差距，推动区域均衡发展。
国内600多个城市不再设置落户限制
《行动计划》提出，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。
根据住建部发布的《2022年中国城市建设统计年鉴》，截至统计时，我国有695个城市，其中地级市302个、县级市393个；城区常住人口300万以上有25个城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、天津、东莞、成都、广州、武汉、杭州、西安、南京、长沙、沈阳、济南、昆明、青岛、郑州、哈尔滨、大连、长春、石家庄、合肥、太原、苏州。
若城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，将意味着国内600多个城市不再设置落户限制。
朱克力表示，放宽甚至取消城区常住人口500万以下城市的落户条件，是推进新型城镇化的重要举措。这将有助于促进人口流动，优化人力资源配置，激发城市经济活力。同时，也有助于缩小城乡差距，推动区域均衡发展。此举将吸引更多农村人口向城市转移，进一步提高城镇化水平，从而推动经济增长和社会进步。
朱克力还表示，将常住人口城镇化率提升至接近70%的目标，体现出我国推进新型城镇化的决心。这一目标的实现将促进消费、投资和产业升级，从而推动我国经济社会全面发展。更高的城镇化率意味着更多的市场需求，将促进经济增长并带动就业。与此同时，也将推动我国社会结构转型，使更多人享受到城市生活便利。
健全常住地提供基本公共服务制度
《行动计划》提出了一系列举措保证农业转移人口的公共服务、住房、工作等。
《行动计划》明确，健全常住地提供基本公共服务制度。促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。保障随迁子女在流入地受教育权利。完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。
同时提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
对此，朱克力表示，为保证农业转移人口和新市民的公共服务、住房和工作，需要进一步完善社会保障体系，确保其享受到均等化基本公共服务。同时应加大住房保障力度，提供多样化的住房选择，以满足不同层次需求。还要加强职业培训和就业指导，帮助其顺利融入城市生活，实现稳定就业。
赋予特大镇相应经济社会管理权
《行动计划》提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
中国宏观经济研究院研究员、中国区域经济学会副会长肖金成表示，这一举措有利于城镇的发展。现有部分镇规模并不小，管理和支出费用很大，采取通过收城市建设附加费给镇一级政府分成，或者让城市建设税的附加留给城镇，要赋予城镇比较大的权限。目前以行政级别来确立经济社会管理权限，实际上是很难起到支持大型城镇发展的作用，某种程度上也制约限制了其规划建设与管理。
朱克力表示，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，将提升特大镇的管理效能和服务水平。这一改革将推动特大镇根据自身实际情况更好制定发展策略，促进经济社会发展，也将增强特大镇的吸引力和竞争力，为当地居民提供更加优质的服务和生活环境。
城镇建设用地与人口增长相匹配
《行动计划》还明确，要建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。
肖金成表示，过去城镇建设用地主要是按照行政区的户籍人口配置，实际上是不科学不准确的。按照城市的常住人口来配置城市建设用地指标，相对来说是比较准确的，更加符合现实需要。比如，有的镇规模已经很大了，有50万常住人口的镇，可能本地户籍人口并没有多少，就应该按照常住人口来配置建设用地。
朱克力表示，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，将有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，更好确保城镇建设用地与人口增长相匹配，避免土地资源浪费和过度开发。通过合理配置土地资源，还能推动城镇空间布局优化和产业升级，促进经济社会可持续发展。
红星新闻首席记者 吴阳 实习生 李蓉莹
编辑 郭庄 责编 李彬彬
区域开发更多的聚焦城市运营过程中的哪些环节
经营城市理念与城市新规划建设——以济南为例一、经营城市的概念及意义1．经营城市理念的由来与演进经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。 当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。 在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。 要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。 在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。 特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。 在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。 这一观点虽然比较简单，但已形成了我国经营城市理论的雏形。 随着“经营城市”理论的发展，以及政府经营城市的实践，经营城市已不再是简单意义上的“以城建城，以城养城”，而是进一步把经营城市分为狭义和广义两类。 狭义的“经营城市”可等同于“城市经营”，是广义“城市管理”的一部分，主要是指在现有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。 社会主义市场经济条件下的经营城市概念应是广义的“经营城市”。 它是不同于城市经营的一种比城市发展对策甚至城市发展战略更高的城市发展思路，是广义的城市文化的组成部分。 主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。 这种经营城市的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。 第二，树立人本思想。 要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。 第三，市场机制。 要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。 第四，依靠社会化运作。 要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。 经营城市也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市化过程中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即经营城市思想的实践核心在于实现城市文明进步。 只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。 2．经营城市理念对城市政府管理者的意义（1）经营城市理念是城市政府管理者进一步明晰职责，提高职能，适应社会主义市场经济发展的需要随着我国由过去计划经济向社会主义市场经济过渡，政府职责日趋明晰，职能也随之发生了根本性转变，政府逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。 按照现代西方经济学理论，由于市场经济存在着缺陷和失灵，市场无力解决公共产品的有效问题，只有政府才能担当起向社会提供公共产品的任务，并在资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预，发挥作用。 我国由于长期受计划经济的影响，在社会主义市场经济日臻完善的今天，大部分公共资产仍按计划模式管理，由政府实施统管、统包、统揽。 而这种政府直接包揽和管理的方式，正是造成当前公共资产一系列问题的根源所在。 近年来，随着社会主义市场经济的发展，公共资产虽然被逐步推向社会，但这未能发挥出公共资产的最佳效益。 因此，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，一方面，政府面临着进一步明确和认定职责，不断创新观念，转变职能，正确行使职权，解决政府职能“越位”、“缺位”、“负位”问题。 另一方面，公共资产管理和调控也面临着如何适应社会主义市场经济的问题。 对公共产品要做好按性质分类，该推向市场，就一定交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；对有的公共产品则要尽快退出竞争性领域，实现社会化管理。 政府的职责要按照社会主义市场经济的游戏规划，适时调整对公共资产的管理和调控，并通过合理的资源配置，达到公平合理；通过高效使用公共资产，充分发挥其最佳的社会效益和经济效益，促进公共产品的有效供给。 （2）经营城市理念是实现社会资源最优配置的需要市场经济条件下，由于存在市场失灵和缺陷，需要政府的有效干预，担当起实现公平和效率的角色，对社会资源进行公平、合理的配置。 社会公共资产不论来源渠道有何不同，都不影响其性质，它们都是政府的资产，政府拥有对公共资产的处置权和支配权。 政府可以通过合理高速和公平配置，使所有公民都有权利公平自由地分享这些公共资产，使这些公共资产发挥出最佳的社会效益。 这也是政府最重要的职责之一。 （3）经营城市理念是城市政府管理者激活公共资产的出发点随着经济的发展，城市化进程速度的加快，政府将面临着伴随来自人口增长、社会保障、有效提供公共服务等方面的不足，而财力不足将是各级政府面临的最大困难，解决这一难题的主要思路是盘活公共资产存量，实现城市资本的自我积累、自我滚动、自我增值。 第一，充分利用城市土地资本和地域空间获取利益，增加积累，推进城市建设。 从城市建设的角度看，经营城市的核心是城市土地的资本和地域空间。 计划经济时代，我国政府对城市公共资产只讲投入、不讲产出，只讲建设、不讲经营，从而造成建设越多，包袱越大的现象。 市场经济条件下，必须用市场经济的眼光重新认识城市，即城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。 因此，完全可以用市场经济的运作方式，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、地下矿产等）、人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥、车站、广场等冠名权），以及城市其他无形资本（如政府政策，历史文化，城市风光）等进行聚集、重组和运营，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，最大限度地盘活存量，建立一条“以城建城”、“以城养城”的城市建设市场化轨道，从而实现城市资本的自我积累，自我增值。 第二，开拓城市建设资金的融资渠道。 长期以来，我国城市建设大多都是政府包揽包，投资单一。 随着经济发展和时代的要求，城市综合质量必须提升。 因此，城市建设所需资金也就越来越大。 这就要求政府运用经营城市理念，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，把城市建设从原来的简单再生产过程转化为城市资产经营过程，从只有投入没有产出的过程转化为既有投入又有产出的过程，从而实现政府运转和经营资产的良性循环。 二、“经营城市”是济南市实现城市建设新规划的主要路径1．城市建设新规划的特点济南市作为山东省的省会城市，其长远发展方向和目标是历届省委、省府和济南市市委、市政府以及中央驻济单位、驻济部队领导十分关心、重视的大事。 1997年6月山东省委常委扩大会议做出了“济南五年大变样”的重大决策，拉开了加快省会建设的序幕。 2003年上半年，山东省委批准了济南市委、市政府制定的新一轮城市规划建设方案。 这一方案提出“本届政府五年投资1360亿元，以提升城市综合服务功能为重点，实施城市建设‘十大工程’。 到2020年，城市人口400万，建成区面积400平方公里，把济南市建设成为现代化区域中心城市。 ”然而，要实现这一目标，摆在济南市委、市政府面前首位的就是融资问题。 从济南市近三年的GDP和财政收入看，2000年的GDP为952.2亿元，预算内地方财政收入49.05亿元，2001年GDP为1066.2亿元，预算内地方财政收59.6亿元，2002年GDP为1200亿元，预算内地方财政收入66.25亿元。 这种GDP总量和财政收入状况，要在五年内投资1360亿元，用于提升城市综合服务功能，甚至更高的目标，仅靠政府自身投资来完成是很难实现的。 因此，采用什么样的融资方式，解决资金短缺的问题，是济南市委、市政府亟待解决的问题。 而经营城市理念恰好为改变政府包城市建设，解决建设资金短缺问题提供了新的途径。 将经营城市理念与济南市城市建设新规划联系在一起，使济南市的城市管理者有可能为未来的城市建设开创新的局面。 2．城市经营理念有可能使城市管理者突破已明显落伍的城市建设管理和运作方式的禁锢济南市沿用已久的城市建设管理和运作方式已明显落后于时代，主要体现在以下几点：（1）缺乏经营思想，没有把城市公共资产作为经营性资产来看待沿用已久的城市建设管理和运作方式使政府管理者在城市建设上，没有把城市的有形资产和无形资产作为一种资产来看待，只重视投入，不重视无产出。 如济南市经七路等道路拓宽工程，建设中道路两侧由政府出资拆迁出的土地，没有作为一种资产来经营，而是无偿划拨给一些单位，这些单位成了受益者，政府却没有得益，可谓“捧着金饭碗没饭吃”。 这样，城市建设的资金只能来源于有限的财政资金，市政公用设施和城市基础设施建设又得不到有偿利用，因而城市公共资产也就得不到很好的滚动发展。 （2）投资主体和运作方式比较单一和僵化与全国大多数城市一样，济南市城市建设的投融资主要还是靠单一的国家和地方的财政投资，建设资金主要来源于城市维护建设税、城市公用事业附加费等税费收入和城建系统的预算外收入，以及有限的地方财政补贴，这些来源已不能适应新时期城市快速发展的需要。 另一方面，“独家经营”、“垄断”的局面还没有打破。 目前，除引进外资进行房地产开发外，大部分城市建设项目特别是城市基础设施建设，还是政府投资，由公用事业、城建、园林等政府部分负责组织、施工和建设，并由建设部门管理，这种自己建设，自己管理的“独家经营”机制，往往造成高成本、低效率、低质量，且易滋生腐败，引起人民群众的不满。 如济南一主要干道建设，从施工建设开始各大报纸都宣传其投资大、水平高、质量优，十年内不用维修。 而事实却恰恰相反，此路从建成后就没有停止过维修，造成了不良的社会影响，损害了政府的形象。 （3）城市建设中的现有的管理模式、观念、法规框架已不能适应城市新发展的需要第一，政府从企业所能经营的所有领域引入竞争机制，实行多元化经营的路还很长。 就城市供热、燃气供应、有线电视等来说，多年来一直由政府垄断，其管线建设资金中就包含了市民和企业交纳的建设税金，同时这些政府部门又收取费用创造“利润”，但服务质量却低下，还要向市民和企业征收管网建设费、开户费等，就如同过去电信公司收取“座机费”一样，虽不合理，但百姓、企业也无处申诉。 这些计划经济时代遗留下的做法，早已不适应现代城市建设的发展的要求，如果不打破，市政公用事业就难以健康发展，百姓就难得到优质的服务，企业的成本就会居高不下。 第二，政府还不能直接利用中心城市的资源，依然延用由区、县、镇层层管理的模式，这正是委托代理成本过高的弊病之源。 第三，城市主要资源还不能做到集中经营，配置效率不高。 如现在政府的预算外资金基本上还分散在每个部门，特别是有权收费的部门，集中的预算外资金数量大、福利补贴多，造成资源的浪费。 第四，经营城市的体制创新上还不能适应城市新发展的需要。 因此，不彻底打破条块分割、垄断经营、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，难以建立起高效、有活力的城市管理体制。 3．经营城市理念有可能充分利用和发挥隶属于政府的城市开发单位为城市新发展积聚资金的积极性济南市同全国其他省会城市一样，市、区两级都有自己的城市建设综合开发单位，这些事业单位都是计划经济时代建立起来的，从事城市的新城建设和旧城改造。 由于这些单位技术力量雄厚，有政府的支持，因此在每个城市的城市建设中发挥了重要作用。 如济南市房地产开发总公司，1975年成立，二十多年来，为济南市建设住宅500多万平方米，建设主要干道二十多公里，无偿为政府提供城市建设等资金十几亿元。 随着市场经济的发展，这些单位由于内部体制创新不够、没有实行企业化运作和缺乏指导，加之政府近年来给予外来开发企业的优惠政府越来越多，从而使这些单位失去了原有的活力，政府也失去了一个有效增加税收和融资的渠道。 如香港新世纪有限公司、香港舜兴置业有限公司、济南阳光置业有限公司三方合资，成立济南新世界阳光发展有限公司，注册资本1000万美元，联合开发了“阳光花园”。 由于项目得到济南市政府的政策扶持，启动顺利，被列为建设部首批“国家康居示范小区”。 这一方面说明济南市政府非常重视引进外资，扶持外资企业、民营企业、合资企业，发展济南经济。 另一方面也暴露出政府忽视了注册资本高出新世纪阳光发展有限公司注册资本几倍，技术力量雄厚，隶属于政府自己的开发建设单位，出现了“捧着金饭碗，到处找饭吃”，又增加城市建设成本、减少政府利润的现象。 三、用经营城市的理念促进济南市城市建设新规划的实现1．用经营城市理念激活土地资产经营土地是经营城市的关键因素，城市政府高度垄断经营城市的公共资产，特别是对一级土地市场实行高度垄断，是经营城市的前提和核心，离开了这个前提，经营城市便无从谈起。 济南市按新的城市规划建设中，只有以土地资产为依托，通过有效的经营方式获得大量的建设资金，才能保证新规划的实施。 （1）国有土地有偿使用在实施过程中，要坚持推行国有土地有偿使用制度，除法律法规允许划拨提供用地外，其他建设用地一律实行有偿使用，其中经营性房地产用地，一律以招标拍卖或挂牌交易等方式出让土地使用权。 这是筹措资金的最有效形式。 同时，要严格控制协议出让土地，加强对土地招投标拍卖的监督工作，协调好土地资产运营中的各种关系，特别是要规范土地出让过程中的各种行为，防止出现国有资产的流失。 在这方面我国很多城市已经收到了很好的成效。 截止2001年底全国累计收取土地出让金5000亿元，仅2001年一年，全国招标拍卖土地6809公顷，价格达492亿元。 山东省东营市2001年6月至2002年6月，土地资产收益2.6亿元，显化、盘活土地资产1.36亿元；泰安市2003年3月开发建设东岳大街西路，通过道路两侧土地的经营，不仅获得基础建设投资12亿元，还得到3.8亿元的利润。 福州市到2001年11月底，通过招标拍卖，收取土地出让金6.86亿元。 经营城市较早的大连市，1993年到1997年的七年间，通过经营土地获得268亿元的收入。 （2）推行和完善政府土地收购储备制度在实施过程中，要继续坚持推行和完善政府土地收购储备制度，加强政府对土地一级市场的垄断。 通过收购、收回或置换方式，将土地集中储备，开发整理，实行不饱和供应，有效控制出让土地总量，确保政府对土地一级市场的高度垄断，特别是在新城区规划范围内的一切可经营土地，力争做到由市土地收购储备中心按法定程序统一运作。 （3）建立土地供应公示制度在实施过程中，要建立好土地供应公示制度，合理控制建设用地供应总量，引导投资需求，提高供地透明度。 要根据济南市国民经济和社会发展计划，土地利用总体规划和年度计划、城市规划和土地市场供应计划，经权威部门批准后，作为供地信息向社会公布并组织实施，避免发生土地供应中信息不对称现象的发生。 （4）加强土地管理，提高土地价值，完善土地市场在实施过程中，要加强城镇土地转让、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市场，完善市场功能，建立健全土地交易规则，引导土地交易双方依法交易，保证土地交易的合法性和安全性。 要通过信用担保、风险投资、抵押贷款和发行债券等融资手段，提高土地的开发能力，加强土地前期开发，提高土地价值。 创新土地的经营机制，利用政府原有的房地产开发单位，从事地产经营活动，调控城市规划区内的一级市场，放开城市土地的二级市场，收购特困企业，预征道路延伸、旧城改造、重大工程周边用地，加工成熟进入土地市场，从而更好地适应土地市场化运作需要。 2．加快济南城市投融资体制和公用事业价格体制的创新城市投融资体制和公用事业价格体制创新，是做好经营城市的关键环节，这两项工作不创新，经营城市将成为空话。 （1）充分发挥国有房地产开发单位的优势在投融资创新上，要重视和充分发挥政府原有的房地产开发单位在技术上、资金上的优势，利用他们的城市建设投资主体的法人地位和已经建立起的企业化运作模式，赋予更加灵活的优惠政策，使其成为名副其实的政府经营城市投融资主体和企业法人实体，努力为政府创税、投资、融资、建设城市。 如1997年起，广西梧州市政府在新城区建设中就注意发挥隶属于市政府的房地产开发公司的作用，在土地出让、城市配套费收取等方面给予优惠，使该公司分别为市委、市政府、市人大、市政协无偿建设了公大楼，不用政府一分钱，并按政府的统一规划在一片丘岭荒地上建设了30多万平方米的高标准住宅小区。 既改善了百姓的住房条件和城市环境，又为政府创造了巨大利润和税收，有力地促进了梧州的城市建设。 1998年，这个公司还利用雄厚的资金，兼并了濒临破产的、亚洲最大的梧州市肠衣厂，使该厂当年就转亏为盈，既创造了较好的经济效益，也创造了较好的社会效益。 （2）优化城市资源配置对城市的国有存量资产进行重组，优化资源配置，全面归集和盘活现有土地、基础设施、公用设施等有形资产存量及其附着于城市的无形资产存量，促进城市建设资产的滚动增值。 （3）吸纳各种资金投入城市建设采取灵活政策和措施，进一步鼓励外商、民营企业和闲散的社会资金；以独资、合资或BOT（建设—交还—租赁经营）、BTO（建设——经营——交还）、BOO（建设——经营——享有）等方式吸纳资金，投资经营城建项目。 （4）建设以成本与合理利润相结合的价格形成机制目前城市建设的税费标准及产品服务价格，大多不能反映市场的成本，更不随市场成本的变化而变化。 国际上通行的做法是：不能反映成本的应予补贴，不能及时变化的靠调节基金补平。 而我国的现实情况是：补贴、调节基金往往是杯水车薪，最终形成差距而转嫁形成国有企业亏损及城市建设资产的损耗。 所以在市政公用事业价格体制创新上，要按照成本与合理利润相结合的原则，合理调整和确定城市公用事业的产品基准价，使公用事业由福利服务型转变为经营服务型。 价格管理机制既要适应城市公用事业市场化和产业化的需要，又要考虑群众的经济承受能力。 对推向市场动作的城市公用事业项目，应合理确定回报率；对纯公益性的公用行业，其中，经营成本和回报率要在科学评估的基础上，由政府财政全额拨付；对主要服务于社会的公用行业，当价格低于基准价时，其差额部分由政府财政补贴，确保经营企业获取合理利润；对于服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自行自支、自负盈亏，强化动态管理，监督运营。 城市公用事业的价格和服务质量实行统一管制和监督，价格管理权要适度下放给县（区）政府，简化审批程序。 3．实现城市基础管理社区化，促进经营城市机制进一步完善从直观上看，随着城市规模的扩大，城市政府要实行高效有序的管理，必须通过“以块为主分的管理”来调动和发挥各城区、街道、居委会的作用。 从更深层次上看，“社区化”是城市政府适应市场化改革，形成经营城市机制的基础性环节。 随着市民逐步由单位成员变成社区成员，城市的动力源从政府转移到民间，城市基础管理模式也必须相应的转变，从而促进城市政府从“不该管的日常琐碎事务”中解脱出来，集中精力经营城市，推进城市的全面建设和发展。 济南市的社区组织采取的组织结构是我国20世纪50年代制定的，由区、街、居三级组织构成。 近年来，由于城市发展和社会转型的要求，社区组织体系暴露出许多不足。 单位体制与社会体制并存，条块分割和社区立法的滞后，使社区权限已不适应现代城市管理的需要；区政府向事处转移管理任务，但权限没有随之转移，导致社区职责大权力小等。 这些问题导致了“理论社区”与“实际社区”相脱节，直接影响了社区作用的发挥，也直接阻碍了政府从琐事中解脱出来，不能有效地去做经营城市这一大事。 从济南城市建设新规划的功能和济南城市的未来发展，以及社区在城市管理中的作用看，要以街道、居委会管理体制的改革调整为突破口，通过推进城市基础社会结构的重组来实现社区建设管理的整体突破和创新。 一要推进街道规模调整和体制改革，加快建立和完善“二级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级落实（市、区、街、居）”的管理模式。 二要给事处充分的综合管理、协调权力。 三要按政企、政事、政社分开的原则，将政府和事处承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归社会中间组织（专业服务机构、资产经营机构）来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。 例如，美国镇一级社区负责的道路维修、绿化、路灯、给排水、选举、人口统计等事务，都是由社区选择的社会中间组织来承担，社区主要承担协调工作。 由此强化政府在街道层面的行政管理职能。 四要按市场经济规则取消与政府无关的指标。 如产值、利税、出口、项目等，保证事处真正做自己的事，到位不越位。 五是建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机构，建立市、区两级社区建设专项基金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。 如，可将事处原有的资产交由事处通过招标方式选定的资产管理机构运作，利用好这些资源，使资产不断滚动、增值，并使利润用于社区新的建设。 4．处理好与农民的关系处理好与农民关系问题，保证济南城市新规划建设实施和社会稳定，首先要对征用农民土地补偿政策进行改革、创新。 多年来我们国家征用农民土地，多采用极低的补偿价格，与当前市场经济规则极不适应。 据统计，改革开放20多年来，仅征地一项就从农民那里集中了超过2万亿元的资金。 现在我国经济发达的东部省区的农民已普遍对过去那种征地补偿方式不满，社会矛盾不断激化。 因此，要加快推进农村土地征用制度的改革，应探索建立健全济南市城市周边规划区内农村土地使用权的有偿使用和合理流转机制，鼓励离乡进城农民将原有承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居和创业的启动金，又利于统一规划建设。 如，可以尊重农民权利，允许农民带地折股进城开发，允许农民以土地与房地产商联手经营房地产等。 这样做，更加有利于解决好“三农”问题，推动济南新城市规划建设，实现“城市人口400万，建成城区面积400平方公里”的目标。 其次，要做好被征用土地农民进城后的管理，保证社会稳定，使之成为经营城市的一个重要环节。 目前，济南市和全国其他城市一样，进入城市的农民在适应城市生活方面完全处于一种放任自流状态，没有一个部门在技术培训、就业指导等方面为农民提供帮助。 我们要把这项表面看来是城市政府额外负担的工作，作为城市化发展和经营城市的重要工作，纳入到政府职能落实之中，这既有利于提高城市人口的素质，又对城市的稳定起到积极的重要作用，有利于济南市委、市政府提出的“把济南市建设成为现代化区域中心城市”目标的实现。 5．注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和减少城市新规划建设中腐败现象的发生，降低成本，保证质量。 发达的社会中介组织可以完成许多政府管不了也管不好的事情。 在美国，社会中介组织就非常发达，它们承担了大量在我国需要由城市政府来做的事情。 如律师事务所、会计事务所、审计事务所、各种商会和行业协会、各类咨询和服务组织、房地产评估机构等等，门类齐全，服务周到，且政府也有意识地通过资格论证，把权力放到民间，用民间的力量来实现政府的管理作用。 这样做不仅方便了群众，而且大大减少了政府工作人员和财政支出，提高了政府效率。 在我国，城市中介组织多数仍是依附于政府的附属机构，甚至成为政府安排富余人员的出路。 虽然有一部分中介组织已经与政府脱钩，但仍与政府有着千丝万缕的联系，导致在中介组织使用上缺乏有序竞争。 这就要求城市政府，一要在政策上给予扶持，为他们创造适合发展的环境，在使用上搭建公平公正、充分竞争的平台。 二要指导中介组织，尽快实现自主经营，行业自律。 从而推进经营城市机制的完善。
中央文件再提收缩型城市，人口将向这19个区域集聚
随着城镇化逐渐进入到下半场，一些中心城市、大城市在人口快速集聚的同时，另一些中小城市、局部地区也面临着收缩的局面。
继去年4月国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念，近日，发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》）再度提到收缩型城市要瘦身强体。
“未来我国的收缩型城市肯定会越来越多。 ”厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者表示，未来我国人口会向19个城市群集聚，远离19个城市群的很多镇、县甚至地级市有可能会出现收缩。
根据“十三五”规划，这19个城市群包括：化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。 培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。 （其中东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群）。
东北数十个城市在收缩
国际上普遍将城市收缩定义为，人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。
目前我国的收缩型城市主要出现东北、西北地区，以东北地区最为典型。
其中，相比市域总人口，城市的城区常住人口更能体现城市的人口变化情况。 第一财经记者根据住建部发布的历年城市建设统计年鉴，对东北86个城市从2008年到2018年的城区常住人口变化进行了统计（这期间，一些县级市撤县设区，一些地方新设县级市，这些城市没有纳入统计），10年间，东北三省共有37个城市出现城区常住人口减少，占统计城市的43%。 其中减少幅度较大的城市有鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等地。
由于2013年以来能源经济下行，东北经济放缓，人口外流。 若比较2013~2018年这五年的人口数据，则更为明显：5年间，有54个城市出现城区常住人口减少，占统计城市的63%。
东北地区的收缩型城市中，有相当一部分是资源枯竭型城市，比如七台河、伊春、鹤岗、双鸭山等。 此外，东北地区的工业化和城镇化较早，计划生育执行比较严，人口出生率较低，老龄化程度较高，加上近年来能源经济下行、经济增速放缓，人口又进一步外流。 这些因素都加速了很多中小城市的收缩。
与此同时，在经济发达省份的局部区域，也出现了收缩。 比如在第一经济大省广东，广州地理研究所杜志威博士与其同事们利用官方统计数据分析发现，2000~2016年，广东省绝大部分地方（占比73.17%）常住人口规模实现了增长，还有8个地方（占比6.51%）人口规模为负增长，出现持续性收缩，分别是饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县。
未来，这种现象会越来越多，尤其是随着去年我国常住人口城镇化率突破60%，我国的城镇化将逐渐进入到下半场，进入二次城镇化阶段。 相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动，二次城镇化是城市之间的流动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。
瘦身强体仍需审慎
面对不少中小城市收缩的局面，《任务》提出，要“稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”。 也就是说，未来一些收缩型城市将合并市辖区，瘦身强体。
当前一些收缩型城市虽然人口总量不大，但市辖区却不小。 以去年曾爆出“白菜价”买房的鹤岗为例，2017年年末全市总人口100.9万人，作为一个地级市，鹤岗辖下6区两县，平均下来一个区的人口平均也就10万左右，远不如东南沿海很多镇的规模。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，在城市发展的过程中，出现收缩型城市是一个客观现象。 既有成长中的城市，也有收缩乃至最后消失的城市。 当人口数变了，原来很多的区划就占用了行政资源，成本不能下降，服务的人口却越来越少，因此进行区划调整能提高资源配置的效率。
牛凤瑞说，过去几十年来，我们的城市化都是按照扩张做的，因为城市化还处于加速时期，但中国面积很大，各地发展不一样，在空间优化配置的过程中，一些地方就必然会产生人口绝对密度的下降。 除了区划调整以外，更重要的还是人口空间的优化布局。
他还表示，虽然现在由于各种因素，区划调减比较难，但是随着时间的推移，当地的人越来越少，行政区划的调整、行政机构的撤销就是水到渠成的事了。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向第一财经记者分析，是否压缩城市发展空间，减少行政区划，应该分类施策，要判断一个城市衰弱的原因。 “有些收缩型城市，人口在流出，经济发展不好，但这可能是短期现象，未必是长期趋势。 比如因为产能过剩、经济结构导致的主导产业规模压缩、投资减少、就业减少、人口就外流，我们非但不能压缩城市的空间，还要通过结构调整、优化环境、吸引要素等措施，尽可能地恢复城市发展的活力。 ”
陈耀分析，从行政区划上来讲，要缩减的是一些区划设置不合理的地方。 所谓不合理就是有些地方自然生态等条件不太好，离大城市又比较远，但还是赋予了它们很大的发展权限，那么这些区划可以适当做调整。 总的来说，优化行政区划，还是要持审慎的态度。
提升城市等级不应依赖区划调整
在一些地方收缩的同时，一些地方随着人口的大量流入，也需要进行区划调整。 比如广东、浙江、江苏的很多特大镇，动辄数十万人口，但却只是一个镇的建制，人员编制等远远满足不了需求，是典型的“小马拉大车”。 对这些地方，《任务》提到要按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市。
去年8月30日，浙江省人民政府正式发文：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。 龙港也是新型城镇化建设以来，首个由镇实现改市的特大镇。
除了特大镇改市，一些中心城市随着人口流入，市辖区也有望进行调整，扩大中心城市平台和容量。 《任务》提到，要提升中心城市能级和核心竞争力。 优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。 完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。
这意味着，未来将有不少中心城市继续通过撤县设区以及合并周边地区等方式，做大做强中心城市平台。 实际上，近年来各地纷纷将下辖的县、县级市改区，或者合并周边地区，以此增强中心城市平台，比如莱芜并入济南、西咸新区由西安代管、县级市简阳正式划归成都代管等。
第一财经记者对33个重点城市的土地面积、常住人口数据进行梳理后发现，有15个城市的土地面积低于1万平方公里，包括上海、广州、南京、郑州、武汉等，此外厦门、深圳、东莞、佛山和无锡都不足5000平方公里。 这其中，厦门仅为1699平方公里；深圳在合并深汕特别合作区后，才突破2000平方公里，达到2400多平方公里。 因此，深圳、厦门等城市都面临城市发展空间不足的问题。
丁长发说，深圳、厦门等中心城市的经济质量相当好，但由于行政区划问题，确实制约了城市的进一步发展，需要进一步优化。 未来土地指标也应该跟人走，收缩型城市土地指标用不完，而很多人口流到大城市去，比如广州、深圳、杭州等地土地指标就应该随着常住人口的增加而增加。
不过，陈耀提醒，通过“县改市”“县改区”去扩大某些城市的规模、提升城市的等级，这是一种外延式的办法。 很多城市想做大做强，提升竞争力，总是希望能够通过区划调整合并一些县市，使得城市面积扩大、经济总量增加，但带来的后果就是大家不从创新、改善城市环境等问题上做文章，这应当避免。
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摘要：二十一世纪的钟声已经敲响，回首二十世纪，我国经济获得了长足的发展，生产力水平大大提高。 但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来的利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。 1987年，世界环境与发展委员会发布了长篇报告《我们共同的未来》。 该报告首次提出了“可持续发展”的定义，即“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力够成危害的发展”。 关键词：石家庄市 大气污染 原因分析 政府行为对策 一、概述 二十一世纪的钟声已经敲响，回首二十世纪，我国经济获得了长足的发展，生产力水平大大提高。 但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来的利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。 1987年，世界环境与发展委员会发布了长篇报告《我们共同的未来》。 该报告首次提出了“可持续发展”的定义，即“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力够成危害的发展”。 这个定义鲜明的表达了两个基本观点： 人类要发展，尤其是贫困地区的发展； 发展要有限度，他不应危及后代人的发展。 石家庄市我国华北地区新型的一座现代化工业城市，是河北省政治、经济、文化、科技中心。 总面积平方千米，总人口845万。 其交通发达，京广、石太、石德铁路和京深、石港、石太高速公路交汇于此。 近年来，石家庄市工业迅猛发展，人民生活水平显著提高。 但是，经济的快速增长带来了严重的环境问题。 是他一跃成为全国著名的环境污染大市。 而其中，尤以大气污染最为突出：尤其是在风力达到一定程度后，尘土满天飞舞，纵横肆虐，有些区域废品泛滥成灾。 二、 石家庄大气污染现状及原因分析 1.1 石家庄大气污染现状 近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化。 河北省环境监测总站4月11日队本周空气质量检测表明，石家庄的首要污染物可吸入颗粒物（PM10）。 由于它们直径很小，且夹杂着细菌，可以被人体吸入体内，引起疾病。 同时，由于它们很轻，不宜沉降，总是漂浮在空中，阳光照射在这些微尘上，被吸收或散射，致使天空显得灰蒙蒙的，能见度明显下降。 扬尘污染也比较严重，特别是雨后就更显得直观，汽车挡风玻璃上全是泥水，就连眼镜片上也满是泥水。 由于少数地区废品处理不善，成堆的废品在地面上腐烂，随风一锤，一股恶臭扑鼻而来，让人倍觉恶心。 工厂排出的废水、废气，也使大气污染受到不同程度的影响，给市民的工作和生活带来严重的不便。 1.2 石家庄大气污染原因分析 1.2.1 地形和气候因素是影响石家庄市大气质量的基本原因 石家庄位于河北省中南部，西依太行山脉，东、南、北均为辽阔的华北大平原。 而与此同时，石家庄属温带大陆性季风气候，四季分明，具有冬季寒冷少雪，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽等特征。 这些特定的地理和气候因素，是石家庄的大气污染面临严峻的挑战。 由于东南风的作用，石家庄上空的可吸入颗粒物和其他污染物质随风西移，当遇太行山脉的阻挡后，又转向东移，返回原地。 而与此类似，当刮西北风的时候，由于太行山脉这一巨大的屏障，使西北风被拦截在山西境内，一些污染物质也无法被刮走，而只能继续停留在石家庄的上空。 1.2.2 城市建设是影响石家庄大气质量的重要原因 石家庄气体状态大气污染源调查表 根据对主要大气污染的分类统计分析，其主要来源可概括为三大方面：（1）燃料燃烧（2）工业生产过程（3）交通运输等。 根据统计资料，以上三方面产生的大气污染所占的比例分别为70%、20%和10%。 在直接燃料的燃烧中，燃烧排放的大气污染物数量约占燃料燃烧排放总量的96%，其中燃煤排放的烟尘、SO2、NOX和CO的数量占燃料燃烧排放比例分别为99%、93%、81%和97%。 各种工业生产过程中产生的大气污染排放量虽仅占大气污染总排放量的1/5左右，但由于排放点比较集中。 浓度较高，所以对工矿区或局部的大气污染较为严重。 机动车等流动源在交通比较繁忙的街道，如裕华路、中山路等，可能造成CO、NOX和HC的严重污染。 （一）燃料燃烧。 在石家庄，天然气在居民的生活中还没有普及，煤仍然是人们的首选燃料。 而在燃煤市场上，高硫煤仍占主导地位。 由于经济条件的限制，人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤。 这就造成SO2的大量排放。 同时，由于石家庄地处华北，冬季寒冷，需要供暖，而一些单位为了省钱，实行自给自足的供暖制度，这就增加了煤的燃烧量，使大气背上了沉重的包袱。 （二）工业生产过程。 近些年来，石家庄纺织工业发展迅速，是我国棉纺织工业基地之一，化学工业也是重点发展部门，有规模较大的华北制药厂和石家庄化肥厂，煤炭工业亦占有重要地位。 这些性质的工矿企业即使石家庄的重点发展部门，也是污染最为严重的企业。 而且这些工矿企业大多数集中在市区，如具有相当规模的华北制药厂和石家庄化肥厂等。 此外，还有一些粉末冶金厂、印染厂也是石家庄大气污染的主力军。 （三）交通运输。 近些年来，石家庄经济发展迅速，交通运输也随之发展。 特别是近年来，私人轿车的数量急遽增多。 但是，交通运输的发展带来了严重的环境问题。 汽车的尾气中含有大量的CO,对人体的危害极大，特别是一些柴油大货车和冒烟车辆，排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物，是导致疾病的重要因素。 据中国科学院王玮博士介绍，一辆柴油车排放的尾气中，夹杂的可吸入颗粒物，几乎是100辆汽油差夹带的总和，是更严重的污染源。 而石家庄却允许柴油车进城，促使空气中可吸入颗粒物的浓度急剧上升。 （四）市政建设。 石家庄的马路普遍存在道路斜坡问题，即马路两侧的人行板道明显高于路面而且与路面垂直，呈“凹”字型。 致使马路上的灰尘不能吹走，而且越积越多，这也是因发扬陈天气的直接原因。 据资料统计，城区扬尘中的可吸入颗粒物占总量的40%左右，人们却对裸露地面，建筑工地，拆迁工地以及砂石料场造成的扬尘姑息迁就，始终未能采取有效的措施从根本加以治理。 此外，工业废水中的化学成分也极容易发生化学反应，产生对人体有害的气体。 （五）工业布局。 石家庄的一些工矿企业大多数集中在城区的东北部，还有一些分布在市区的不同区域。 这些工矿企业的分散性是整个城区的大气污染受到不同程度的影响。 （六）绿化。 石家庄作为一个新兴的工业城市，绿化还没有跟上工业发展的步伐。 只有政府、一些企事业单位，机关团体内部绿化已基本达标，而整个城区的绿化却远远达不到要求。 南二环只是近两年来才栽了几批树，其他地方也还是光秃秃的。 1.2.3 市场失灵。 所谓市场失灵是指市场存在不完整性（例如：垄断实力的存在，生产要素缺乏流动性，巨大外部型的存在，缺乏知识和信息等）导致市场经济作用被削弱的现象。 也就是使市场经济不能实现其理论上的好处的情况。 从可持续发展的角度说，外部性是市场失灵的重要因素。 外部性是指个人或一个经济单位所承受的收益和成本是另外的个人和经济单位行为的直接结果，而没有得到任何补偿的情况。 如一个化肥厂对大气造成污染但老百姓去被迫承受大气污染所造成的损害。 由此可见，市场失灵也导致了大气污染。 1.2.4 政府政策失灵。 政府并不是万能的，政府决策失灵同样会产生环境问题。 例如：河北省政府打算把石家庄建设成为闻名全国“药都”，而制药厂是污染极为严重的企业，这个政策导向势必会对石家庄的大气污染造成不良的影响。 1.2.5 全民对环境的认识不够 目前，人们对环境保护存在很多认识上的误区。 如对环境问题的潜伏性、长期性、紧迫性和艰难性认识不足，对政府的环境保护政策不理解，由于市民认识上的不足和思想上的不重视，导致他们行为上的不够积极，不够配合。 如在石市东南部的尖岭村，本身道路坑洼不平，尘土飞扬，再加上村民自身素质不高，废品随处可见。 特别是每逢集市过后，更是满地狼藉，叫村民和过路人苦不堪言。 三 政府行为对策 在生态破坏和环境污染日益严重的今天，“经济发展靠市场，环境保护靠政府”的说法已被广为接受。 环境资源配置的失灵，要求政府加大环境保护行政监督力度，采取有效的行政、经济、法律、教育等手段，发挥其在解决环境问题上的重要作用。 入世后，我们的环境管理方式将会受到冲击，因此，必须更新观念，提高认识，适应新的形势和环境。 1、完善政府机构职能，使宏观与微观有机结合。 可持续发展战略的实施要求几乎所以政策领域的变革，改变过去各个部门封闭的、分割地制定和实施经济、社会、环境政策的做法，把环境保护与其他政策的制定和执行结合起来，这样做既有利于环境本身，又可以提高其他政策的效能，这就要求石家庄市政府建立环境管理体系，其绩效分布如顶图： 政府要依照此体系，完善机构设置。 实行环境质量行政领导负责制，明确各部门职责，对政府及职能部门和企事业单位的工作人员违反环保法规的各项具体行为进行界定。 对违反环保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分，使领导的“乌纱帽”和其所负责的区域环保是否达标挂上钩。 此外，还要给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。 2、搞好监督调查工作，统一布局，分类管理。 治理环境污染，必须坚持预防为主、防治结合的原则，实现全面规划，合理布局。 2.1 政府环保部门应切实做好环境的监测调查工作。 近日河北省环境监测中心站针对日益严重的室内环境污染监督检疫站。 今后，对于类似的机构要进一步完善，以加强对空气污染原的监控；实施城市空气质量周报或日报预报，使社会有关各方及时了解可能出现的空气污染情况。 使一些污染物排放较大的单位和对空气污染物敏感的人群能预做准备。 采取必要的应对措施，并可为环境管理决策提供及时、准确全面的环境质量信息。 同时，政府可以投资兴建以监控、信息、检测等三大系统为核心的环境指挥中心，配备机动车尾气遥感监测车，加强环境监理标准化建设。 2.2 立足现有规律、规章和制度，制定和完善地方性法规，加强环境执法监督。 为使环境保护工作根深蒂固的开展起来，建立适应可持续发展和市场经济的有利于环境保护的环境法律体系是必不可少的。 政府可制定一系列相应政策法规完善这一体系（注意既要有综合性法规，又要对各方面进行明确规定，而且要随着科技的发展不断修改。 ）在此基础上实行环境执法监督，以国家环境政策、法律、法规和标准为依据，围绕国家环保工作重心，结合石家庄环保工作重点，运用国家法律赋予的权利和石家庄市政府授予的行政管理权限，以石家庄市环保局为主体，在有关部门的配合下对一切与环境保护有关的经济行为进行有效的监督动。 3、针对石家庄市大气污染的几个主要方面原因采取相应防治措施，强化管理。 3.1 政府应利用经济手段来治理工矿企业。 企业是各种污染物的主要产生者和排放者，这就要求企业在追求经济利益的同时，采取切实措施以削减排污量，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 使企业改变观念，拚弃环境保护部经济的成见，树立起重视环境更益于经济的观念。 宣传和执行“污染者付费、利用这补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则。 对破坏环境和随意排放污染物或超过国家规定标准的单位，按照污染种类，数量和程度进行罚款或征收排污费；对排放污染物损坏群众健康或造成财产损失的排污单位，责令向受害者赔偿损失；对利用废弃物生产的产品给以减免税收或其他经济上的优惠；实行开发利用自然资源予以征税收费等制度。 3.2 制定严格的标准，控制扬尘和废气污染。 关闭不合格的砂石料场，对于建筑工地拆迁工地要求工程承包商在工地周围加高护屏，并在四周的临时交通道路上铺盖沥青；对一些非回镇土要随时运出市区。 要求运货车加盖遮篷，以免建筑材料散落街头。 各公司要采用现代化的电子过滤塔等先进设备来净化含油脂灰及有害的二氧化硫的废气。 化工厂应利用管道将生产过剩中产生的废煤气及其他含有臭味的气体，经过管道输送到煤站燃烧，变成无害的碳酸气体和水蒸气，然后经过高大的烟囱排向高空。 制药厂应建立有害气体的回收循环装置，利用回收利用可制成石膏。 对工厂和服务性行业制定和执行新的氮氧化合物和挥发性有机化合物排放量标准和燃料的质量鉴定标准。 除此之外，政府应加快无燃煤区的建设，将石家庄市中心区（和平路、体育大街、槐南路和仓安路；维明街围和区域）基本建成无燃煤区，并逐步将整个市区建成无燃煤区。 同时，政府应下令，对一些具备集中供热条件的单位，必须集中供热。 3.3 利用行政手段削减机动车污染。 政府应执行严格的地方规章制度，禁止销售未达国家尾气排放标准的汽车，淘汰尾气超标车；安装电喷和三元催化装置；加快机动车燃料改造， 使用天然及电力等清洁能源；同时，可以开设电车等无污染车辆。 对一些新增公共汽车要购置以天然气为燃料的清洁型车型，建设天然气加油站。 禁止拖拉机、机动三轮车及非市区牌号的摩托车进入市区。 3.4 政府应严格规划解决石家庄的道路斜坡问题。 一方面，在新建道路工程中，尽量避免道路斜坡问题。 同时，对一些已形成道路斜坡问题的主干道，政府可以责令有关部门用花坛取代栅栏，并在道路两侧种上树，以达到防止尘沙和净化空气的双重功效。 另一方面，可以增设洒水车的数量，用洒水车把一些处理过的污水洒在马路上，一日几次。 3.5 调整工业布局实现工业布局园区化。 政府要加大力度，逐步改变不合理的工业布局，在城区实施“优二兴三”的产业政策，把工业重心移向开发区，发展工业园区，严格执行产业发展导向政策和“三同时”规定。 限制一些敏感区域兴办有污染的工业项目，对一些重污染企业要实行搬迁、停产、转产或限期整改等政策。 扩大石市经济技术开发区和高新技术产业开发区的规模。 4. 对城市交通和公共设施警醒合理的规划管理。 4.1 政府要加大投入。 4.1.1 增加对公共设施的投入。 政府可对一些公共设施增加资金投入，如在一些公园、广场兴建喷泉、消防水池等。 在适当的地点开设无车区和商业步行街，以减少汽车的流动量。 4.1.2 政府应增加资金投入来治理城市废品。 政府可以投资在一个小区设置几个废品投放点，每天定时投放废品，同时政府可以投资开发废品产业。 当然，出路废品也必须坚持以预防为主，防治结合的方针，不能走先污染后治理的路子，政府可以让企业在生产时就考虑到为减少废品创造条件，如减少包装，或改一次性包装为重复使用的包装。 对一些自然无法分解的废品，可以进行焚烧，但一定要严格限制焚烧厂的粉尘和废气排放，烟囱要价高，而且要安装废气过滤装置，把排入大气的有毒物质减少到最低限度。 4.2 加强城市绿化工作，建立城市立体绿化体系。 在石家庄范围内大规模植树种草，在搞好垂直绿化的基础上，实行立体绿化。 随着工业的发展和人民生活方式的变迁，使内绿化已显得十分重要因为许多新建住宅和办公楼都有很多污染物质，其中有些会释放有害气体或尘粒污染空气，它们包括许多种燃料、木材、建材、办公设备、家具、地毯及化工清洗剂等。 另外，植物、宠物或房间空调系统也会带有细菌，这些细菌会破坏室内的空气质量。 立体绿化就是事室内、地面、楼顶、墙体形成一个立体的绿化网，以阻止细菌霉菌的生长。 此外，化学制品应受到限制，如油漆燃料及杀虫剂等。 5. 广泛利用宣传、教育等手段提高公民的素质和环保意识。 环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质就是保护生产力。 各地区各部门都要进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强市民的环保意识和法制观念，提高其保护环境的自觉性。 （1）各地区各部门必须把环境保护法律知识作为干部职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。 各级政府应把环保业绩作为考核政府官员政绩的主要指标，让各级政府把环保提上日程。 （2）大中小学要积极开展环境教育。 （3）建立公众才与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。 （4）报纸广播电视等新闻媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭发和批评污染、破坏生态环境的违法行为。 对严重污染破坏生态环境的单位的个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。 （5）各级政府可以在居民小区设置宣传栏，宣传环保方面的法律法规，充分调动群众的自觉性。 6.大力发展环保科技，推动环保产业的发展。 6.1 积极发展科技兴环保企业。 我国已经加入WTO，国内所有企业都要面临经济全球化的挑战和考验，那种仅凭人力资源、劳动力价格低廉去打开国际市场的办法是缺乏远见的，以民众的低收入额为代价的竞争，其出发点就不对，其可持续性等更值得怀疑。 大量增强企业的科技内涵才是做根本的出路。 面对环保领域企业数量小多、规模小的特性，大力发展科技型环保企业更是当务之急。 政府应加强对环保企业科技化的支持和政策引导。 （1）在财政税收政策上向企业的科技开发行为倾斜,如果通过相应的监督监察机制确证企业投资与技术开发,那么这种投资的税收可以减免；如果经过相应的论证,企业投资与某项技术研究可以促进整个地区整个行业的技术进步,那么可以取得政府的优惠贷款甚至贴息贷款。 (2)在环境领域，面向环保企业设立技术研发课题,并有配套的资金保障。 (3)选择有规模、有丰富实践经验、具有技术研究基础的环保企业作为重点扶持对象,有的放矢发挥最佳作用。 6.2 鼓励支持环境保护和治理污染方面的科技研究和科技发明并力求将研究成果转化为实际成果。 6.3 加强同其他地区和国家的联系与合作。 引进国外投资,弥补资金短缺的现状；积极开展与其他地区和国家间的技术交流与合作，研究与应用新形式的环保理念与技术；聘请国内外知名环境专家参与我市环境整治开发治理工作规划的制定等等。
