多个新一线城市和二线城市陆续放宽落户限制

作者： 2024年08月08日金融浏览

多个新一线城市和二线城市陆续放宽落户限制——

门槛降低，多地买房租房可落户

廖睿灵王艺晓

近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施新一轮农业转移人口市民化行动。其中提到，进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。同期，国内多个新一线城市及二线城市宣布放宽落户限制，在重庆、成都、东莞、武汉等地，市民购房即可申请落户。在青岛和沈阳等地，新市民可以通过租房来申请落户。

目前，多地放宽落户限制效果如何？人们如何看待落户“松绑”政策？

全国超20城支持购房落户

对于不少新市民来说，购房、落户是其融入一座城市的重要标志。

大学毕业后，来自山西太原的彭雪冬在江苏南京买下了一套房产并将户口迁至南京。“我是2016年买的房，当时南京支持购房落户政策，落户流程也挺顺利。但后来当地开始实施积分入户，通过人才落户或积分落户的方式才能将户口迁入。”彭雪冬说，“听说最近南京又重新放开了落户限制，支持有合法房产的居民申请落户，这对于新市民和青年人是个利好，能更好地享受这座城市的公共资源。”

降低落户门槛的不止南京。去年以来，除北上广深四大一线城市和天津市，在全国常住人口超过1000万的超大城市中，重庆、成都、东莞、武汉、杭州等新一线城市均出台相关政策，支持居民购房落户；常住人口超过500万的特大城市，如西安、郑州、济南、合肥、沈阳、青岛、苏州等，也陆续出台了买房即可落户的支持政策；在常住人口不超过300万的城市，落户限制几乎已经全面放开。

具体来看，各地放宽落户限制的政策存在一定差异，但多数指向支持居民通过购房申请落户。比如，武汉提出优化购房落户手续，家庭在武汉市购买新建商品住房，暂不具备办理房屋所有权证(不动产证)条件的，可凭经备案的《商品房买卖合同》及缴费凭证等合法稳定住所证明材料、个人办证承诺，申请提前办理辖区购房落户手续。杭州在施行现存积分落户政策的情况下，提高自有产权住房的赋分比重，从今年7月起，杭州市居住证积分管理指标体系中“在本市市区自购产权住房且实际居住”指标标准分值由30分提高至80分。

还有部分城市将落户限制放宽至租房即可申请落户。青岛提出在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。沈阳同样明确，在沈阳市城镇地区租赁房屋的外地居民，其本人及近亲属可在沈阳市落户。佛山的落户新政提出，在当地就业满3年，租房即可申请入户。

部分居民表示已享受到落户新政红利。

23岁的孙煜东是一名咖啡师，前不久，他通过租房成功申请了青岛户口。“对新市民来说，有了户口更便于享受看病就医等公共服务。我刚大学毕业不久，目前的经济能力还不足以支撑买房，租房落户的政策能让我在经济压力较小的情况下实现落户愿望，为未来的发展打下基础。”他说。

落户“松绑”提振楼市交易

从近期多地出台的落户新政看，购房、租房群体是放松落户限制的主要受益者。对于部分购房者而言，“购房”结合“落户”，同时满足了他们的双重刚需。

“相比老家北方城市，我更喜欢南方城市的气候和生活环境，所以毕业后就决定留在东莞。购房落户政策放开，再加上最近当地围绕降低购房门槛出台的一系列新举措，不管是买房还是落户都具备比较友好的政策环境，能让我这类新市民对这座城市有更强的归属感。”陈静雯说。

在广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，多地放宽购房、租房落户限制，是城市吸引人才的重要举措。“过去，实施购房落户政策的城市往往是三四线城市，目的就是吸引人口回流。但近期实施购房、租房落户的不仅有二线热点城市，还有部分新一线城市，这些都是人口净流入的超大、特大城市，而这类政策的目的就是吸引青年人、新市民通过买房租房落户，以此释放消费潜力，构建起先租后买的住房消费新模式。”李宇嘉说。

业内人士分析，从部分城市发布放松落户限制的政策时间节点看，“降低落户门槛”和“提振楼市消费”不无关联。比如，合肥曾于去年下半年发布政策，宣布全面取消限购限售。不过，新政出台后当地楼市表现不及预期。今年5月，合肥围绕放宽落户限制再出新政，宣布以合法方式取得本地商品住宅性质房屋所有权的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安机关申请办理户口迁移。苏州6月出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》，提出在苏州市购买或拥有合法产权住房且实际居住的非苏州户籍人员，可以申请办理落户。根据有关机构监测数据，6月苏州市新房和二手房市场均出现小幅回暖。

“近期南京、苏州、杭州等城市均放松了落户政策，从实操来看，多地接近‘购房即可落户’，这在一定程度上对楼市起到了提振作用。其他新一线城市和热点二线城市也可以参照这类新政，将放宽落户限制和提振住房市场有机结合，为促进楼市交易注入动力。”易居研究院研究总监严跃进说。

更好促进人口进城落户

在业内人士看来，多地通过放宽购房、租房落户限制为户口政策“松绑”，是顺应青年人消费观念转变的举措之一，更是各地吸引人才的重要途径。

李宇嘉认为，目前大城市中有不少青年人不再执着于存钱买房，而是转向选择长租，这在一定程度上削弱了城市对于人才的吸引力。“降低落户门槛迎合了年轻人愿意租房、推迟买房的新趋势，让他们能够更加顺畅地安居扎根，尤其二线城市能形成较强的虹吸效应。”他说。

“放松落户是畅通人才自由流动、推动构建全国统一人力资源大市场的重要举措。”中国人事科学研究院研究员吴帅说，“当前，人才‘流动性增长’即通过人才区域性流动实现的增长，在一定程度上取代了‘自然增长’。而较长一段时间以来，户籍问题是制约一部分人口自由流动的因素。现在多地放宽落户限制，有利于让更多长期在城市打拼却未能落户的中青年人才扎根城市、融入城市，也能帮助一些城市吸引潜在人才。”

眼下，伴随常住人口城镇化率继续提升，户籍制改革也将持续推进，这意味着今后将有更多人能以更加便利的条件和渠道进城落户。根据《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，中国将进一步深化户籍制度改革。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

公安部治安管理局局长仇保利在国新办近日举行的国务院政策例行吹风会上说：“具体来说，对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。”

吴帅认为，加快户籍制度改革是吸引人才和便利居民进城落户的第一步。“长远看，各地还应着力打造更高效的公共服务体系、提供更友好的就业创业生态，进一步增强新市民的归属感、认同感，以此更好引来人才、留住人才。”

多个特大城市全面放开落户，多地“抢人”政策频出是为何？

全国特大城市多座城市开放落户政策加快抢人步伐，因为大城市的发展需要人才，而现在年轻人越来越多的不愿意去大城市，大城市的生活压力太大了。买一套房子遥遥无期，落户本来也很困难，赚钱也赚不到太多钱，不采用政策吸引的方式，大城市的人才不够用了，房子卖不出去了。

城市经济的发展需要人才的支持，因为科学技术是第一生产力，但是生产中最活跃的因素是人，这不是流水线生产的问题那个虽然可以使用一定的机械化去代替，但是仍然离不开人的管理呀。更不要说是企业中高层管理的这个方向问题治理问题。这都需要足够多的人才作为驱动，没有这些人企业没有办法发展，当年轻人不愿意去特大城市了，那生活压力太大了，这就导致人不够用了，本来就老龄化严重。现在年轻人还不愿意去这得出问题吗？出了问题就得自理。

开放落户政策，降低落户门槛就是对年轻人的一道有力吸引，因为年轻人去了大城市可能辛苦也很累，压力很大，但是总得有一些东西吸引他，有足够强的驱动力，他愿意承受这一切的苦难，就比如说可以落户北上广这些地方，他自己可能很辛苦，但他的孩子生下来就是北京户口，那可以说孩子在起跑线上就已经落别人好几圈了，那更愿意吃这样的苦。落户了之后就必然面临买房子的问题，房子的问题也解决了，这对于当地经济发展来说是好事啊。

因为房子要卖出去，现在房子的空置率比较高，因为企业需要发展，社会经济需要推动，现在人不够用，那最好的方法就是开放落户政策。现在随着基础设施的建设能力越来越强，一个大城市它承载的人口上限也越来越大了，能够承载更多的人在这生活不影响大家生活的品质。现在已经到了成熟的时期，可以适当扩大特大城市的人口规模了。

二线城市落户条件全面放宽这些城市未来将发挥更大作用

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标，这个过程中，中心城市尤其是二线城市将是落户的重点。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下称《意见》）提出，要畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。

二线城市落户全面放宽

《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

也就是说，除了城区常住人口超过1000万的超大城市外，其他城市包括城区人口500万至1000万的特大城市、城区常住人口在300万到500万的I型大城市都将大幅放宽。而城区常住人口在300万以下的城市则实现“零门槛”落户。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过1000万的超大城市，仅有北上广深这四个一线城市。城区人口介于500到1000万的城市，则有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙这些城市。此外，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、东莞等城市城区人口也都超过300万。

包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市，以及温州、无锡、常州、佛山等经济大市目前城区常住人口也都在300万以下，这些城市属于全面取消落户限制的行列。

而城区常住人口300到500万的城市，要全面放宽落户条件，这意味着厦门、苏州等城市，虽然还有一定的落户限制，但这个限制已经很小了。

实际上，即便是城区人口在500到1000万之间的特大城市，也在大幅放宽落户限制。 12月6日，武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》，其中最大的变化就是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。

广东体改研究会副会长彭澎分析，当前除了京沪等少数超大城市落户限制比较严格以外，全面放开落户限制已成趋势。在这个过程中，强二线城市如南京、杭州、武汉、成都、郑州、西安、厦门、长沙、重庆等地的户籍吸引力较大，这些城市大幅放松落户条件，有利于这些城市扩大城市规模，做大做强中心城市，增强自身集聚和辐射周边地区的能力。这些强二线城市将是今后区域经济发展的重要引擎。

这些强二线城市在崛起

大幅放宽、放开二线城市落户限制，也是提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，发挥中心城市引领带动作用的重要一环。

去年以来，中央更是多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

2018年11月发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

此次发布的《意见》称，要优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，有利于发挥中心城市的带动引领作用，进而带动经济的转型升级。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根表示，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市正迎来发展的黄金期。

从我国的区域发展布局来说，推动强二线城市做大做强，也是推进区域协调发展的重要途径。尤其是在北上广深这些一线城市之外，需要有更多的中心城市来带动，促进空间合理分布，进而提升我国经济发展的整体竞争力。

彭澎说，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市。当前，经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的，这是中小城市不可能做到的。

前述《意见》提到，要进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

彭澎告诉记者，未来在体制机制上将进一步配套，中心城市、大都市圈土地指标紧张，今后土地指标可能将向这些地方倾斜。未来大城市、中心城市的耕地占比将进一步减少，而中小城市的用地指标将可能减少，这也有利于提升土地的整体使用效率。

表：城区常住人口前35名城市（单位：万人）

多个特大城市全面放开落户，郑州最新加入，此举能带来哪些改变？

要知道，一直以来中国都实行着严格的户籍制度。早间年城镇居民出个县城，都要求出具介绍信；改革开放以后的城乡差距进一步拉大，又有众多农民工涌入城市，却因无法落户而造成了许多社会问题。而现在城市全面开放落户。郑州最先加入，此举带来的效果改变也是非常大的。

1，落户不再困难，将为大城市吸引一大批人才。

全面开放城市户，户口落户限制意味着城市人口将可以自由流动，不再受落户门槛限制，特别是常住人口享有与户籍人口同等的，基本公共服务也无疑提升大城市的人口吸引。

2，但这在未来这也会造成城市与城市，城镇间形成人口争夺大战。

在这个大背景下，人口资源将不再是城市的负担，谁拥有更多的人才劳动力，谁将在未来城市竞争，实力竞争中拥有更多先机。也在未来城市要想更好的发展，必定会引进更多的人才。据了解。已经有许多城市将落户的学历门槛降低至“具有中等职业学校（含技工学校）及以上学历的人员经认定取得职称的专业技术人员，通过国家、省、市统一组织的考试取得国家职业资格证书的专业技术人员。 ” 相当于是零门槛啊。

3，可以缓解一些省市的人口流出压力。

河南省也是我国人口流出大省。打造一个易于落户的强省会，也能有效缓解人口外流的趋势，保持住省内经济的活力。同时，作为中国的首都，北京的落户政策依然严苛，但近两年也有了开放的态势。 2021年发布的《北京市引进毕业生管理办法》，对于落户应届生的身份、年龄都放宽了限制。还新增了“计划单列”落户名额。