信用是市场经济的基石。在安徽，一份信用报告，可代替涉及40个部门的证明，越来越多企业尝到了甜头。
登录网站，实名认证，下载打印，企业信用报告几分钟内新鲜出炉。一份信用报告，能带来多少便利？
“流程简单顺畅，不限时不收费，特别方便。”合肥图哇科技有限公司项目经理董阳说。
以前，多头跑、多次跑，办理各种证明材料令董阳有一些苦恼：“法人的无犯罪记录证明要到公安机关查询，企业信用得上税务局了解……几乎每一条注册信息都需要单独开具证明。为了办一件事，分头取号排队很常见。”
改变，源自2023年3月推出的网上申办信用报告这项改革。一份信用报告，成为经营主体减负的利器。
聚焦企业开具证明“难、繁、久”等问题，安徽省发展改革委推行一份企业信用报告代替40个部门无违法违规证明改革，切实减轻企业和基层负担。企业可线上、线下不限次数获取信用报告，无须支付任何费用，实现7×24小时服务。
改革实施以来，各类企业已累计在网上下载信用报告13万余份，减少打印证明材料250万余份。
一张表怎么替代多张表？改革重在重构工作运行机制——发挥省社会信用体系建设联席会议机制作用，由安徽省发展改革委牵头，相关部门按照统一要求落实系统对接、信息归集共享、信用报告查询等具体任务，解决各部门业务流程不统一、所需时间不同等问题。
“涉及的40个部门一体纳入改革范围，坚持一个标准、一个进度。”安徽省发展改革委副主任张云说，信用报告可证明企业在一定时间内是否有行政处罚和严重失信主体名单等违法违规信息，40个领域一表通用。
让“数据跑路”替代“企业跑腿”，背靠的是深入整合信息资源。安徽依法依规编印公共信用信息共享目录，打破部门信息壁垒，累计归集全省涉815万个经营主体各类信用信息69亿条。行政许可、行政处罚信息，7个工作日全量统一归集公示，严重失信主体名单信息全量归集共享。
有了数据支撑，还要有系统运行。安徽开发上线信用报告查询系统，并全面接入“皖事通办”平台、政务服务窗口、一体化智能自助终端等，为经营主体提供便捷优质的办事体验服务。
今年5月，为解决企业申请上市遇到的问题，安徽创新推出企业公共信用信息报告（上市版）服务，企业所有失信信息及严重程度在企业报告中体现，并方便证监部门、中介机构等查阅。
“以往提交上市申报材料，平均需提供约300份证明。其中企业信用报告涉及多个部门，不跑一两个星期肯定下不来。”安庆市一家新能源科技公司正在准备上市材料，经工作人员指导，一份企业公共信用信息报告（上市版）不到2分钟便完成出具。“省时、省力、省心，效率太高了！”公司经办人张明点赞。
“‘加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度’，党的二十届三中全会《决定》更加坚定了我们扎实推进民营企业信用体系建设的信心。”安徽省发展改革委主任陈军表示，安徽将进一步全面深化改革，编制新版公共信用信息报告，加大法人、非法人组织和自然人等公共信用信息报告应用推广力度，助力营商环境持续优化。
《 人民日报 》（ 2024年08月10日 01 版）
北京市平谷区2010年政府工作报告的一年工作回顾
2009年是新世纪以来我区发展外部环境最严峻、面临困难最多、工作压力最大的一年，也是我们在危机中抢抓机遇，在困境中迎难而上，最终取得显著成绩的一年。 区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作主题，牢固树立“生态立区”理念，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”发展战略，奋力拼搏，开拓创新，攻坚克难，全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设都取得了长足进步。 一、以“保增长”为主线，全区经济在困境中破浪前行，取得了快于预期、好于预期的发展成果三次产业齐头并进，新兴业态彰显活力。 预计完成地区生产总值88亿元，同比增长10%。 农业现代化水平稳步提高。 “四位一体”300万只蛋鸡项目开工建设。 峪口禽业新建5个蛋种鸡基地。 完成动物防疫体系建设，动物疫病诊断、检测和防控水平保持全市一流。 大桃增甜工程取得实效，特色果品面积继续扩大，实现果品收入10亿元，同比增长27%。 发展设施蔬菜1400亩。 新发展农民专业合作社144家，全区累计达到432家，农民社员2.1万人。 工业强区效果明显。 预计完成工业总产值154.5亿元，同比增长12.4%。 兴谷开发区支柱作用更加突出，产值首次突破百亿元大关，同比增长32%。 一批韩资汽配企业增资扩建，国际食品工业园加速建设。 北京市绿色能源产业基地（1）正式挂牌，总投资9.5亿元的中锦阳非晶硅薄膜太阳能（2）一期项目实现年内开工、年内投产，清大天达、坎普尔等项目开工建设，一年之内新能源产业快速成长为我区工业领域的新生力量。 电控和普析科技园建设步伐加快。 东高村镇被评为“中国提琴产业基地”。 品牌建设取得实效，4家企业产品被认定为北京市著名商标。 建筑和房地产业快速发展。 预计完成建筑业产值49.7亿元，同比增长21.4%。 房地产业实现税收9.6亿元。 旅游产业逐步壮大。 丫髻山、大峡谷分别晋升为3A和4A级景区，千佛崖景区对外开放，渔阳国际休闲俱乐部建成营业。 实施“乡村旅游提升计划”，积极打造精品村和示范户，新发展市级接待户100家。 全年预计实现旅游综合收入6.4亿元，同比增长15%。 口岸物流（3）实现突破。 马坊口岸型物流基地建设取得重大进展，建成联检大楼和各项监管设施，北京平谷国际陆港（4）启动运行，与天津港通关对接，区域经济开放程度大幅提升。 总部经济蓬勃发展。 引进投资5000万元以上较高知名度的总部企业27家，注册资本30.3亿元，总部新城聚集效应初步显现。 固定资产投资勇攀新高，财政实力显著增强。 积极应对经济下行的不利局面，准确研判发展形势，成立扩大内需项目推进领导小组，强化政府投资和社会投资项目调度，实施一系列确保完成投资任务的政策措施，及时解决项目推进中遇到的各类问题，充分发挥了投资对经济的拉动作用。 预计完成全社会固定资产投资70亿元，同比增长34.6%，剔除2008年高速路投资因素，实际增长120%。 投融资工作取得实效。 加强项目引进和包装，狠抓前期工作，为项目及早落地创造条件，有力促进了一批重大项目建设。 政府投资、社会投资同比分别增长29%和43%。 39个项目进入市、区绿色审批通道。 进一步完善融资平台，增强担保能力，全年融资19.3亿元，为加快发展提供了强有力的资金保障。 土地储备实现突破。 紧紧把握全市投资重点，争取市级土地储备资金20亿元，高于其他生态涵养发展区总和。 全区完成土地储备面积1342亩，政府土地收益大幅增长，为有效拉动投资、新城开发建设和重大项目落地创造了良好条件。 财政收支均创历史纪录。 面对财政增收困难的复杂形势，下大力气挖掘税源，建立税收征管联席会议制度，制定出台《关于支持总部企业发展的若干规定》，不断加大组收力度，财政收入快速增长。 预计实现地方财政收入12.2亿元（5），同比增长36.1%，首次突破十亿元大关，超额完成年度任务。 全年财政支出50亿元，同比增长45.9%，在保基本、保运转的基础上，有效推动了全区重点领域的改革和发展。 改革创新力度明显加大，发展动力更加强劲。 加快重点领域和关键环节改革。 新一轮政府机构改革顺利完成，进一步优化了机构设置，提高了行政效能。 重构了新形势下的涉农管理和服务体制，强化了政府对“三农”工作的统筹、指导和服务职能。 搭建了农村土地承包经营权流转平台和服务网络，建立一批土地信用合作社，农村土地流转机制不断健全。 12个村完成集体产权制度改革，集体林权制度改革启动试点。 组建首家小额贷款公司，完善银农合作平台，拓宽了农民融资渠道。 科技创新能力进一步提高。 组织实施各类科技项目50个。 积极支持食品安全检测技术研发和推广，普析通用公司成为北京市食品安全检测、监测技术研发中心。 加大科技型企业服务力度，15家企业纳入市科委重点支持项目库，新增高新技术企业3家，申请国家专利90项，建成市级创新型科普社区2个。 创建全国科技进步示范区工作通过科技部考核。 信息化工作继续向农村延伸，农户电脑普及率达到31.6%。 二、以夯实基础为抓手，新城组团建设取得重大突破，城镇承载能力明显提升规划编制取得成效，基础设施建设更加完善。 所有乡镇域规划、村庄规划和新城10个街区控规深化方案编制完成，实现了区、镇、村三级规划全覆盖。 金海湖景区和镇中心区控制性详细规划报审待批，土地利用总体规划修编即将获得批复。 平关路改建、胡黑路南延等4条道路工程基本竣工，京平高速马坊、夏各庄联络线等8条道路建设有序推进。 兴谷集中供热站建成运行，滨河集中供热站进入调试阶段。 金海湖和马坊消防站建设进展顺利。 天然气长输管道一期工程竣工。 110千伏盘峰变电站完成改造，110千伏金海湖变电站开工建设。 土地一级开发加快推进，分散式多组团新城建设（6）翻开新的篇章。 加大城中村和城乡结合部改造力度，岳各庄旧村改造一期工程破土动工，江南山水生态社区、垄上人家、胜利家园项目前期工作有序推进。 洳河西岸开发取得实质性进展，新城1号地块顺利成交，白各庄村回迁楼主体完工。 新城组团建设迈出坚实一步，夏各庄4个地块和马坊城建区北区土地一级开发全面启动。 金海湖特色小镇回迁楼开工建设。 三、以创卫创生为目标，生态环境建设全面推进，涵养和发展能力显著增强生态区创建全面启动，卫生区创建初战告捷。 成立组织机构，明确工作目标，细化工作任务，形成了全民创建的良好氛围。 改造老旧小区6个，封堵废品道2924个；整修城市道路18条，建设市容环境示范街10条，整治马路市场4处，增设机动车停车位2300个、自行车停放处500个；拆除广告牌匾2905块，规范门前三包商户2000余家；传染病和病媒生物防治、健康教育、食品卫生等各项指标全部达标，成功荣获北京市卫生区称号，为创建国家卫生区和生态区奠定了坚实基础。 生态和环境建设卓有成效，节能减排扎实推进。 颁布了《平谷区生态区建设总体规划》和《平谷新城环境整治规划》，为有序开展生态环境建设发挥了重要指导作用。 继续实施京津风沙源治理，完成造林1.75万亩，绿化公路河道30公里。 治理清洁小流域80平方公里，建设雨洪利用工程30处。 积极开展迎国庆环境综合整治活动，创建5个市级环境优美镇、65个文明生态村。 下大力气整治私建墓地，新建乡镇公益性公墓17处，平迁坟墓6.5万座，形成了文明丧葬、保护环境、节约用地的良好风尚。 落实大气污染防治控制措施，加强机动车尾气和施工工地扬尘监管，拆除了一批燃煤锅炉，淘汰黄标车1590辆，大气环境质量持续改善，全年空气质量优良率（7）达到81.6%，创造有监测数据以来的历史新高。 继续推广新能源利用，建成太阳能浴室22处，安装太阳能路灯2000盏，完成既有建筑节能改造10万平方米、农村住宅节能改造300户。 发展节水灌溉2万亩。 万元GDP能耗和水耗分别下降1%和8.8%，我区被市政府评为节能目标考核“超额完成”等级。 完成全国首次污染源普查工作。 城区医院全部建成污水处理设施，关闭2家化工企业，对60个规模猪厂进行了粪污处理。 废品无害化处理率达到100%。 四、以“保民生”为宗旨，城乡居民生产生活水平进一步提高，各项社会事业长足发展居民收入持续增长，消费环境逐步改善。 人民生活水平不断提高。 预计城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长8%；农民人均纯收入达到元，同比增长11%。 预计城乡居民储蓄额达到113亿元，同比增长19.7%，消费潜力不断积累。 商业市场不断繁荣。 认真落实家电、汽车和摩托车下乡政策，广大群众得到了较大实惠。 北大市场完成改造，西寺渠和胜利街综合市场投入使用，建成便民菜店20个，新增农村连锁便利店41家，商业便民设施更加完善。 “平谷大集进京城”（8）活动获得良好反响，我区特色农副产品广受欢迎，大桃销售工作圆满完成。 预计社会消费品零售额达到42.7亿元，同比增长9%。 加快城乡一体化进程，人居环境不断优化。 城镇管理水平逐步提高。 召开第一次社会建设大会，圆满完成居委会换届选举工作。 社区规范化建设试点正式启动，成立一批社区服务站，6个小区组建业主委员会，林荫家园、怡馨家园分别获得“首都花园式社区”和“北京市优秀管理居住小区”称号。 紫贵庄园、渔阳公馆等住宅小区完成主体工程建设。 新建和改建城市绿地20万平方米，安装座椅300套。 进一步完善城乡公交系统，新购置公交车40部，缓解了百姓乘车难问题。 积极落实《城乡规划法》和《土地管理法》，严肃处理一批违法建设和用地行为。 农村发展条件日益完善。 多种模式的新民居建设分批分期推进，黑水湾民俗接待区对外营业，井峪、向阳村、将军关二期工程主体完工，罗汉石一期、张家台、东四道岭、大东沟等村庄改造进展顺利。 “五项基础设施”建设有序开展，硬化街坊路180万平方米，完成废品分类处理177个村，改厕9000座，新建公厕190座，实施了10个民俗村污水治理工程。 各项社会事业协调发展，和谐社会建设力度不断加大。 就业和社会保障工作长抓不懈。 完善就业工作机制，加大职业技能培训力度，健全就业信息服务平台，开展城乡“手拉手”就业协作，多渠道扩大就业，推荐劳动力成功就业1.4万人次。 城镇登记失业率控制在1.9%。 企业帮扶工作效果明显，稳定了职工队伍，未发生大规模裁员。 完成农村实用人才培训840人、绿色证书培训2000人，农民转移就业能力稳步增强。 “五项保险”覆盖面进一步扩大，率先在全市完成公费医疗改革试点。 统筹城乡养老保险，参保率达到96%。 为785户社救和优抚对象翻建和修缮危房。 城乡低保基本实现应保尽保。 老年人优待政策全面落实，发放优待卡3.3万张。 为无保障老人发放福利养老金1.29亿元。 创建“残疾人社区康复达标区”顺利通过市级验收，完成残疾人家庭无障碍改造1000户。 卫生、教育、文化、体育等事业协调发展。 甲型H1N1流感得到有效控制，未出现爆发疫情和重症病例。 新型农村合作医疗政策进一步完善，24家医院和86个社区服务站推行随诊随报制度，参保率达到99.3%。 区医院病房楼工程主体完工。 坚持“六个一”办学目标（9），强化教师和校长队伍管理，建立健全教育质量分析、通报、奖励等机制，教育教学水平进一步提高。 教师绩效工资改革稳步推进。 高考本科上线率、总上线率和录取率分别达到41.2%、96.7%和85.6%，三创历史新高。 学校教育布局调整步伐加快，撤并中小学校10所。 完成中小学操场改造7个，15所学校达到新颁办学标准。 着力丰富群众文化生活，实施“村村月月有演出”文化惠民工程，积极开展“红歌会”、“桃花大舞台”、“同一首歌闹元宵”、“大众健身舞场”等丰富多彩的文化活动，全年农村电影放映2.3万场次，送戏下乡3600场次，送书下乡6万册。 区图书馆晋升为国家一级馆。 丫髻山庙会列为市级非物质文化遗产。 群众体育活动蓬勃开展，组织第五届全民健身体育节、篮球联赛等体育活动，举办区、镇、村三级运动会和体育赛事459场。 国内首条国际标准徒步大道落户平谷。 竞技体育再创佳绩，获得市级以上金牌8枚。 大力开展“婚育文明靓桃乡，幸福家庭促和谐”活动，新建和完善人口文化园地317个，80个村和社区达到婚育文明标准。 切实稳定低生育水平，计生率达到96%。 精神文明建设迈入新阶段。 以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体，积极开展文明创建活动，6家单位荣获全国精神文明建设工作先进单位称号。 开展“新中国成立60周年感动平谷60人”、“文明平谷人”等评选活动，树立了可学、可比的文明典范。 实施百场宣讲到基层、千颗星报告讲文明、万件好事惠百姓的乡风文明“百千万”工程，着力推进智能广播联网建设、大众读书等13项乡风文明建设工程，农村文明程度显著提升。 双拥共建、国防教育、民兵预备役工作扎实开展，征兵任务圆满完成。 妇女儿童、未成年人保护事业健康发展。 五、以“保稳定”为前提，民主法制和依法行政得到加强，“平安平谷”建设深入推进坚决执行区人大及其常委会决议，主动接受法律监督和工作监督。 加强与区政协的沟通联系，自觉接受民主监督。 认真办理人大代表建议和政协委员提案，行政决策更加民主化和科学化。 政务、村务、厂务公开取得实效，政府信息公开有序推进，人民群众依法行使民主权利得到保障。 综合行政服务取得明显成效，全年办结行政许可和服务事项4.3万件。 完成第二次全国经济普查工作。 加强法制宣传教育，实施“法制村长”工程，“五五”普法取得实效。 成功组织国庆游园活动，积极参与国庆阅兵和群众游行。 深入实施“国庆平安行动”，大力开展“六大专项整治”（10)，启动环京平谷段“护城河工程”（11)，全面落实社会面防控工作，广泛发动社会力量开展群防群治，为新中国成立60周年大庆营造了和谐喜庆的社会氛围。 强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好。 坚决与等邪教组织做斗争。 加大矛盾纠纷排查调处力度，及时排除和化解了一批信访问题。 加强交通安全、生产安全、消防安全监管，全区未发生重特大安全生产事故。 强化应急管理，处置突发事件能力进一步提高。 深入开展学习实践科学发展观活动，部分制约经济社会发展的突出问题得到有效解决，政府执行力进一步提高。 不断加强党风廉政建设，切实转变工作作风，防腐拒变能力显著增强。 各位代表，过去的一年，我区经济和社会发展取得了新成绩，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、抢抓机遇、埋头苦干、共同奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。 特别是人大代表和政协委员提出了很多建设性的意见和建议，有力地推动了政府工作。 在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向工、青、妇等群众团体、民主党派、驻区部队、驻区单位以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济基础相对薄弱，总量规模较小，人均水平不高，加快发展的任务依然艰巨。 二是产业结构不够优化，支撑经济快速发展的高端产业相对匮乏，加快增长方式转变要求更加迫切。 三是财政收支压力持续加大，刚性支出呈现较快增长，巩固和壮大税源十分紧迫。 四是消费对经济的拉动力明显不足，需要下大功夫提升消费环境，加快建设一批中高档商业设施，及早解决消费外流问题。 五是城市管理还存在薄弱环节，违章建设、马路市场等问题尚未根治，解决城市环境顽疾需要付出更多努力。 六是节能减排压力日趋凸显，环境保护需要长抓不懈，生态立区步伐应进一步加快。 七是住宅开发滞后，群众购房压力日趋加大，急需加快房地产开发和保障性住房建设步伐。 八是少数部门工作效率不高，工作作风懈怠，建设服务型政府力度需不断加大。 九是社会不稳定因素依然存在，化解人民内部矛盾还需倾注更多精力。 这些问题和不足，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
再工业化下中国有哪些挑战的论文
(一)中国正在逐步融入经济全球化进程过去20多年间，中国实行对外开放政策，经济从封闭走向开放，并逐步扩大开放的广度和深度，融入国际分工体系，成为经济全球化进程的主动参与者。 世界银行认为中国是经济全球化进程中少数几个最大的赢家之一。 中国的国际贸易规模在过去22年里扩大了约22倍，世界排名从开放之初的第32位上升到目前的第9位，年均利用外商直接投资从80年代初的不到20亿美元，上升到现在的400亿美元左右，从1993年以来一直是仅次于美国的世界第二大外商投资东道国，如今累计吸引外国直接投资已达3500亿美元。 中国经济的国际化程度大大提高。 中国通过积极参与国际分工与合作，吸收外国投资与扩大国际贸易，有力地促进了国内产业结构升级，创造了大量新的就业机会，推动了国内经济体制改革，提高了国民经济运行效率，增强了综合国力，使中国在国际经济与政治事务中能够发挥更大作用。 中国之所以在经济全球化中赢得主动，是因为中国政府从本国的比较优势出发，制定了正确的对外开放战略，并一以贯之地加以实施。 总体而言，中国的比较优势主要是其低廉的劳动力与土地，成体系的制造业基础和潜在的巨大市场规模；比较劣势则主要是一些重要技术开发能力弱、某些自然资源相对匮乏和经济体制中存在的缺陷。 中国并行地在汽车、石化等“制高点”领域实行：进口替代”战略和在劳动密集型部门实行“出口导向”战略。 这两种战略的同时实施，使中国避免了其他单纯实行“进口替代”战略的发展中国家所出现的国际收支严重失衡恶果。 为了克服体制上与国际规则不接轨的劣势，中国在经济特区、开发区等局部地区率先实行与国际接轨的体制和优惠政策，这种局部突破的策略有效地促进了吸引外资与国际贸易的扩大。 上述开放战略虽取得了巨大成功，但其成本也相当高。 例如，汽车、石化等“制高点”产业由于长期受到过度保护，其国际竞争力一直较低；出口导向部门具有“大进大出”的特点，与国内经济联系少，对国内经济的带动作用有限；国内市场的部门分割与地方保护现象普遍存在，大国经济的优势难以发挥；不同所有制企业之间在税收、市场准入、投融资等诸多方面存在着普遍的差别待遇，严重影响了市场的公平竞争，等等。 中国加入WTO以后，在新的国际环境下，以往实行的“进口替代”和“出口导向”并行的战略将有必要调整，逐步转向在更加开放的条件下谋求竞争优势的战略。 竞争优势的基础是比较优势，这个问题已经有了较多的研究。 人们通常强调的是中国劳动力供给充裕、价格相对较低的优势，国家幅员辽阔，某些资源供给充足的优势等。 除此之外，还有两个值得重视的优势。 一个优势是大国市场的规模经济。 中国拥有世界上最多的人口，且处在经济和居民收入快速增长阶段，人均收入正接近1000美元。 随着居民消费结构的升级，中国已经和正在进入对具有显著规模经济效应的家电、汽车、电子通信等产品的需求迅速扩张期。 这一市场条件有可能使某些相关产业形成世界上特有的规模经济效应，其中既包括企业内部的规模经济，也包括由于产业聚集而形成的外部规模经济。 由此而产生的低成本不仅会使国内消费者受惠，也有助于提高这些产品的国际竞争力。 另一个优势是具备了重点发展加工组装制造业的有利条件。 一些年来，中国经历了以轻纺工业、重化工业为重心的发展阶段，目前正在进入一个以加工组装制造业为特征的发展阶段。 在这一阶段，中国可以提供加工组装制造业所需要的资本、劳动力(特别是技术人员和熟练劳动力)，利用有较高水平且相对成熟的技术，生产出技术含量和附加价值逐步提升的产品。 从全球产业结构调整的走势看，一批有较高技术含量和附加价值的加工组装产业也会向中国转移。 近年来，颇具规模的计算机组装加工基地在中国的珠江三角州地区快速形成，已经显示了这一趋势。 一般认为，汽车产业是中国加入WTO后受冲击较大的领域之一；但据我们的研究，在经过必要的调整后，在今后10年左右，中国极有可能成长起全球最大的汽车生产基地之一。 如果上述比较优势能够成功地转化为竞争优势，在加入WTO和经济全球化进程加快的新形势下，中国完全有可能在国际分工格局中处于较为有利的地位。 (二)中国政府的职能转变：已经取得的进展中国对外开放的不断扩大，有力地推动了国内经济体制从计划经济向市场经济转轨的进程。 为了避免国内经济体制与国际通行的市场规则的不一致，中国在经济特区等局部地区率先引入市场机制，实行符合国际惯例的经贸规则。 特区不仅是中国对外开放的窗口，而且是市场化改革的实验田。 中国政府将特区的成功经验向更大范围推广，形成了开放与改革良性互动的局面。 在这一过程中，中国政府职能的转变方向和界定依据逐步得到明确。 1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。 政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。 同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济社会发展目标。 政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。 ”这段论述概括了中国改革开放以后在政府经济职能上的认识进展，同时也指出了政府职能转变的基本方向。 按照这一基本方向，一些年来政府职能发生了多方面的积极变化。 ——以间接手段为主的宏观调控体系框架初步建立。 计划、财税、金融体制改革逐步深化，基本形成了计划、金融、财政相互配合、相互制约的调控机制。 国家计划突出了宏观性、战略性和政策性，大幅度消减了指令性计划指标，强调计划指标要少而精，总体上是预测性和指导性的。 财税体制正在由计划经济下的生产建设经营性财政向现代市场经济下的公共财政转变，以分税制为核心的新财税体制初步形成。 金融体制摆脱了计划经济时期“财政的出纳”的窠臼，正在按照发展社会主义市场经济的需要，构建现代化的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系。 政府通过综合运用财政税收政策、货币信贷政策等经济手段以及法律手段调节经济运行，有效地治理了先后出现的严重通货膨胀和一定程度上的通货紧缩趋势，逐步积累了在经济转轨过程中保持宏观经济稳定的有益经验。 ——培育、规范、监管市场体系取得一定进展。 中国政府在不断发展商品市场的基础上，逐步培育生产要素市场，努力建立统一开放、竞争有序的市场体系。 市场配置资源的基础性作用日益明显。 2000年，在社会商品零售额中，按市场价销售的比重已高达95％，比1995年提高6个百分点。 上海、深圳两个证券交易所的上市公司超过1000家，股票总市值多亿元，占国内生产总值的57％，成交金额亿元。 外汇市场、劳动力市场和技术市场获得长足发展。 90年代以来，相继颁布实施了产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、公司法、商业银行法和证券法等法律法规；对风险较大的期货市场和证券市场，通过健全上市规则、交易规则和信息披露制度，加强了风险防范和监管机制。 政府在规范、监管市场主体、市场组织形式和市场交易行为等方面，正在走向制度化轨道。 ——政府以往直接管理国有企业的方式有了一定程度的改变。 政企分开迈出较大步伐。 在特定历史条件下形成的军队、武警部队和政法机关经商办企业的做法，已经改变。 政府各部门解除了与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业。 电信、电力、铁路、民航等垄断性行业的改革已经有了良好的开端。 在加强所有者监督职能方面，政府采取了向重点国有企业和金融机构派驻监事会，以及向资产经营机构和大企业授权经营国有资产等措施，以实现国有资产保值增值。 国家提出“有进有退”、“有所为、有所不为”的原则，正在对国有经济实行战略性调整。 多种形式的非公有制经济发展迅速。 各种所有制经济在国民经济中的比重发生了重要变化，国内生产总值中非公有制经济所占份额接近1／4。 中国政府已经承诺，加入世贸组织后，政府不对国有企业施加直接或间接的影响，以保证各类企业之间的平等竞争。 ——在管理涉外经济方面逐步向国际惯例靠拢。 外贸、外汇管理体制改革逐步深化，通过降低关税、减少配额、取消出口补贴，及实行人民币在经常项目下可兑换和有管理的浮动汇率制等，初步形成了符合国际通行规则的外贸、外汇运行机制。 引进外资的地域和行业限制逐步放松，各级政府在健全有关法律法规、依法管理外商投资、简化办事程序、改善投资环境等方面作出积极努力。 ——政府促进经济和社会协调发展的职能有所加强。 随着中国经济的市场化程度日益提高，入口、资源、环境和社会保障对现代化建设的压力日益增大。 适应这种形势，中国政府制定和实施了可持续发展战略和科教兴国战略，并积极加强社会保障体系建设。 目前，中国人口出生率已经降到一个较低水平。 政府实行了严格的资源管理制度，生态环境保护和建设取得一定成效。 政府加强了对基础科学研究的支持，将应用型科研机构推向市场。 普及义务教育、扫除青壮年文盲和改革高等教育体制取得明显进展。 与新体制相适应的包括养老、医疗、失业保险等在内的社会保障体系建设正在有序推进。 ——政府自身改革取得一定进展。 首先，确立了依法治国、依法行政的基本方赂，提出建立廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，并努力付诸实施。 按照建立社会主义法治国家的要求，政府依照国家法律规定的权限和程序，重视和加强了行政立法、行政执法和行政监察工作，建立并逐步完善公务员制度和廉政建设制度。 其次，政府机构改革逐步深入。 1998年以来，从国务院到地方政府，相继开始了力度较大的新一轮政府机构改革。 这次改革强调转变政府职能，实行政企分开；按照精简高效、权责一致的原则，较大幅度地调整和精简机构和人员编制；重点加强综合经济部门和执法监管部门，精简撤并专业经济部门，适当调整社会管理部门。 机构改革后，国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设机构精简了1／4。 移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，人员编制减少一半。 机关工作作风和效率有了一定改进。 各级地方政府也进行了相应精简，职责权限进一步明确。 再次，政治民主化向前推进。 更多地听取专家、公众意见和接受媒体监督，促进了决策的民主化和科学化。 通过直接选举区、县人民代表和农村基层政权领导，以及推行政务公开和村务公开等，基层民主政治得到发展。 公益组织和行业协会等非政府的自主治理机制也逐渐发育，在争取公共利益、协调经济社会矛盾以及补充、替代和监督政府职能等方面，开始发挥积极作用。 (三)政府职能转变中存在的主要问题中国各级政府的职能转变取得了不同程度的进展，同时仍然存在诸多问题。 从总体上看，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的进程，政府职能转变力度也小于机构改革的力度。 政府职能转变和自身改革在有些情况下是主动推进的结果，在另一些情况下则是迫于形势压力，缺乏远见、深度和系统性，治标不治本。 在政府与企业、政府与市场、政府与社会自主治理的关系上，一系列深层次的矛盾尚待解决。 ——政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成。 计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在，特别是企业设立、领导人任免、投资、外贸等领域的行政审批亟待清理、削减。 值得注意的是，在推进国有企业改革的过程中，某些政策的实施又产生了强化行政审批和个案处理的副作用。 在国有企业股份制改造、股票发行以及兼并收购等资产重组活动中，一些部门和地方政府往往出于部门利益、地方利益甚至长官意志，对企业进行不适当的行政干预。 例如，强行要求效益好的企业在投资、担保贷款、资产重组等方面照顾劣势企业，甚至向企业摊派政府的行政性支出。 国有经济布局不合理、战线过长的问题依然突出，对其进行战略性调整的力度不够，进展迟缓。 对非公有经济的限制依然过多，公乎竞争环境尚未形成。 政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。 如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革所亟待解决的重要问题。 ——投融资管理体制改革滞后。 在投融资领域，存在着政府以直接干预微观投融资活动达到宏观调控目标的倾向，其结果往往达不到宏观调控的预期目的，同时又加强了政府对投融资活动的不正常的干预。 不少部门和地方政府仍然过多地承担着投融资主体的职能，花费大量精力争资金、争项目，投资决策依赖于行政机关的层层审批，不按科学严谨的、市场化的投资决策程序办事，缺乏严格的投资风险责任机制，屡屡造成重大的投资失误。 ——规范、监管市场秩序的力度不够。 一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。 例如反垄断法迟迟没有出台，难以运用法律手段打破行政性垄断；证券市场的退出机制至今没有最终建立，难以保证上市公司质量。 二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有的法律、规章和制度形同虚设。 三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。 这些因素导致了市场秩序比较混乱，突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、骗汇和走私活动猖獗，社会信用关系紊乱，逃废债务现象相当普遍，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣的问题严重，等等。 ——一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向，公共服务职能弱化，乃至体制性腐败加剧。 政府改革中专业经济部门陆续撤销以后，综合经济部门、执法监督部门和社会公共管理部门的公共服务职能需要加强。 但是，目前一些政府部门在制定规划、方案和法规时，或在处理部。 门利益和公共利益的矛盾时，往往受到本部门或所管辖的行业利益的局限，对国家利益、公众利益考虑不够，甚至作出违背这些利益和法定程序的行政决策。 随着市场化改革向垄断性行业的逐步深入，相关领域的部门利益、行业利益与社会公共利益的矛盾正在成为社会各界关注的焦点。 现行行政管理体制中存在的同一部门兼有决策、执行和监督职能的状况，容易强化部门的既得利益，使某些行政主管部门比地方政府更加留恋行政审批权。 由于对微观经济活动设置了过多的行政审批事项，使体制性腐败难以得到有效遏制，在一些地方和部门甚至愈演愈烈。 ——中央和地方的责权利关系尚未理顺。 当前比较突出的问题有：(1)国家财权财力在中央和地方间的分配关系尚不合理。 一方面，中央财政可支配的财力明显低于国外平均水平。 不少地方挪用工资和养老金搞建设，把欠帐留给中央和省级政府，不利于中央政府实施有效的宏观经济调控，也不利于通过转移支付手段帮助欠发达地区的经济社会发展。 另一方面，国家税收立法权过于集中于中央，税权划分缺乏稳定的法制基础，难免导致地方政府变通国家税法、越权减免税和滥用收费权。 (2)在分权过程中，一些应当下放给企业的权力没有落实到企业。 中央政府放给企业的一些自主权，往往被地方政府截留，不少地方政府迟迟不愿向企业放权，在政企分开方面落后于中央政府。 (3)行政性集权一分权一收权的框框还没有根本突破，按市场经济规律合理划分中央和地方经济职能、责任和权利的框架还不清晰。 人们习惯于按计划经济下“先集权、再分权”的思路考虑问题，还没有确立市场经济下“分权优先、集权居后”的观念。 经济体制改革的方案以及国家制定的优惠政策，大多按行政层次、行政区划进行试点再逐步推广，或者限制在一定行政区划的范围内实施。 这样往往增加行政层次，例如计划单列市的设置就使中央和地方的关系更加复杂。 中央政府对不同地区实行差别性优惠政策，不利于加强区域经济联系和促进区域协调发展。 不适当的分权容易导致宏观经济失控、地区差距扩大和地方保护主义盛行，反过来又可能成为重新集权的诱因。 ——依法行政的统一性和透明度不高。 首先是经济体制改革进程与立法进程不协调，影响执法效果。 目前中国在制定有关市场主体、市场行为和宏观调控的法律法规方面已经取得长足进展，但是由于经济体制转轨和政府职能转变还不到位，执法效果往往不理想。 例如，反不正当竞争法的实施经常遇到行政性垄断的阻碍。 其次是执法落后于立法。 对有法不依、执法不严甚至违法不究的行为缺乏有力的监督制约，人治大于法治的现象在许多地方时有发生，严重损害司法独立和司法公正。 再次是部门、地方政府的法规甚至内部文件与国家法律存在矛盾。 在行政执法实践中，出现内部文件的权威大于部门法规，部门法规的权威大于国家法律的现象。 一些部门和地方政府在处理矛盾和问题时，往往先依据本地内部文件和法规，然后才考虑中央政府的法规、部门规章和国家法律。 更有甚者，一些地方法院在审理案件时，不是以国家法律法规而是以内部文件甚或长官意志作为判决依据。 此类问题较多地表现在企业改制和涉外经济纠纷等方面。 (四)加入WTO对中国政府提出的新挑战应当说，在经济转轨的复杂环境中，中国政府的职能转变和机构改革能够取得已有的进展是很不容易的。 国际社会对此也作出了积极评价。 改革中存在的种种问题和矛盾，在一定程度上和一定时间内是难以避免的，只能通过改革的进一步深化求得解决。 中国加入WTO，对政府作用提出了一系列新的要求和挑战，甚至在某些方面规定了政府改革进展的时间表，这就大大增强了加快政府改革的紧迫性。 加入WTO是中国政府和人民自主的、主动的选择。 之所以作出这种选择，是基于对国际经济发展规律的理解，对中国参与全球经济竞争潜力的认识和信心。 对现阶段的中国来说，WTO和经济全球化都是一把双刃剑，有利有弊。 一方面，加入WTO为中国经济发展提供了新机遇。 例如，中国可以抓住当前国际产业转移的时机，吸引更多的跨国公司来华投资，加速中国工业化进程，提升产业结构；可以更加深入地参与国际分工，发挥本国现实和潜在的比较优势；可以抓住新技术革命带来的机遇，发挥后发优势，发展高新技术产业，实现经济的跨越式发展。 另一方面，加入WTO后中国面临着严峻的挑战。 由于市场对外开放程度进一步提高，国内经济势必面临国际市场的强大竞争压力。 中国传统的优势产品在国际市场上会受到其他发展中国家越来越强的挑战。 在吸引外资方面，我们面临周边国家强有力的竞争。 中国在加入WTO谈判中承诺了开放市场的义务，“进口替代”与“出口导向”相结合的战略将难以像过去那样继续实施。 国际上有的研究报告指出，20世纪90年代后期，中国的经济竞争力非但没有提高，反而有所下降。 加入WTO后能否有效提升自己的经济竞争力，将对中国构成严峻考验。 加入WTO后，对中国现行经济体制将会产生更为深刻的影响，其中最为直接和突出的是各级政府面临的挑战。 ——对加快推进市场化改革提出新要求。 加入WTO，实质上是按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，能否通过进一步开放市场和引人竞争来促进本国经济的发展，关键在于国内市场机制能否充分发挥作用。 中国经过20多年的市场化改革，初步确立了市场经济的框架，但国企改革、建立国内统一开放的市场体系等方面还相对滞后。 如果这些领域的改革不能加快并取得显著成效，扩大开放市场就可能未得其利，先受其害。 ——对合理把握市场开放进程，趋利避害，实现以开放促发展提出了较高要求。 加入WTO后，中国政府要履行所承诺的开放市场时间表，所涉及的问题包括降低关税、取消非关税壁垒、放开贸易经营权、开放服务贸易市场、对外资实行国民待遇、加强知识产权保护等。 这些变化大部分将在2005年以前实现，时间紧迫。 市场开放将会引入竞争压力，有利于提高国内的资源配置效率；但开放过快，也可能使国内产业受到过大冲击，引发一些经济和社会问题，对开放与改革进程产生不利影响。 这就要求政府在扩大开放前加快国内改革，提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力，同时合理把握市场开放进程，采用得力措施化解开放市场可能引起的矛盾，使负面效应尽可能降低。 ——对政府在开放条件下保持宏观经济稳定提出了更高要求。 加入WTO后，中国经济更深地融入全球经济之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到来自国外的冲击。 从理论上讲，一国政府难以同时兼顾独立的货币政策、固定汇率和资本自由流动三个目标，政府只有具备较强的在开放条件下稳定本国宏观经济的能力，才可能为本国企业创造一个较平稳的市场环境。 同时，面对种种具有很大不确定性的金融危机和经济危机，要求政府在危机治理、维护国家经济安全上表现出更强的能力。 ——对政府管理机制提出了新要求。 加入WTO后，要求政府机构更加精简和人员更加精干，决策更加科学，政策更具透明度，廉洁程度提高，效率进一步改进。 只有如此，才能创造出有利于增强中国经济竞争力的“软环境”，使中国在国际经济竞争与合作中居于有利地位。
国内外农村生活的资料
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设 (1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。 加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。 构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。 农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。 “十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 (2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。 “十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。 “十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。 (3)扎实稳步推进社会主义新农村建设。 推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。 在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。 (4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。 顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。 调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。 扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。 2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。 要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。 提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。 抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。 进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。 金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。 要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。 充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。 二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑 (5)大力提高农业科技创新和转化能力。 深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。 鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。 改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。 加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。 针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。 把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。 继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。 加强种质资源和知识产权保护。 要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。 深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。 鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。 加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。 大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。 (6)加强农村现代流通体系建设。 积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。 鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。 积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。 继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。 培育和发展农村经纪人队伍。 加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。 供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。 2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。 (7)稳定发展粮食生产。 确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。 必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。 坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。 继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。 坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。 继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。 (8)积极推进农业结构调整。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。 加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。 继续实施种子工程。 大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。 要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。 积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。 提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。 (9)发展农业产业化经营。 要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。 各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。 发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。 通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。 开展农产品精深加工增值税改革试点。 积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。 (10)加快发展循环农业。 要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。 制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。 积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。 加大力度防治农业面源污染。 三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础 (l1)拓宽农民增收渠道。 要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。 要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。 鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。 着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。 要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。 (12)保障务工农民的合法权益。 进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。 建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。 严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。 完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。 逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。 认真解决务工农民的子女上学问题。 (13)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。 要加强国家对农业和农民的支持保护体系。 对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。 2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。 增加良种补贴和农机具购置补贴。 适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。 (14)加强扶贫开发工作。 要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。 对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。 继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。 继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。 切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。 四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件 (15)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。 在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。 加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。 加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。 大力推广节水技术。 实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。 切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。 继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。 要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。 增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。 农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。 按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。 继续推进退牧还草、山区综合开发。 建立和完善生态补偿机制。 做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。 加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。 建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。 (16)加快乡村基础设施建设。 要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。 在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。 有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。 要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。 从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。 以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。 尽快完成农村电网改造的续建配套工程。 加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。 要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。 要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。 引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。 按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。 (17)加强村庄规划和人居环境治理。 随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。 各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。 加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。 引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、废品治理，改善农村环境卫生。 注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。 村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。 要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。 五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民 (18)加快发展农村义务教育。 着力普及和巩固农村九年制义务教育。 2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。 继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。 建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。 加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。 加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。 (19)大规模开展农村劳动力技能培训。 提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。 继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。 扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。 加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。 各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。 整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。 (20)积极发展农村卫生事业。 积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。 各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。 有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。 建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。 加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。 增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。 加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。 (21)繁荣农村文化事业。 各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。 推动实施农民体育健身工程。 积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。 扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。 加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。 (22)逐步建立农村社会保障制度。 按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。 进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。 探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 落实军烈属优抚政策。 积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。 有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。 (23)倡导健康文明新风尚。 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。 加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。 引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。 六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障 (24)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。 2006年，在全国范围取消农业税。 通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。 妥善安置分流人员，确保社会稳定。 要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。 加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。 有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。 各地要对乡村债务进行清理核实，2006年选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。 深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。 国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。 (25)加快推进农村金融改革。 巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。 县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。 扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。 调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。 国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。 继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。 在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。 大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。 引导农户发展资金互助组织。 规范民间借贷。 稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。 各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。 (26)统筹推进农村其他改革。 稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。 加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。 完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。 加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。 完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。 推进小型农田水利设施产权制度改革。 七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制 (27)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。 充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。 要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。 要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。 加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。 关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。 充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。 (28)切实维护农民的民主权利。 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。 开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。 加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。 妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。 (29)培育农村新型社会化服务组织。 在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。 推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。 鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
