灼见（ID：penetratingview）
如果其他根本性因素不发生改变， 缩编本身不一定能扭转当前考公、考编、考研“卷到飞起”的状况。
近日，山东10部门印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》，在网络上“一石激起千层浪”。其中最引人关注的内容莫过于的条款， 这也标志着山东省启动省属事业单位向企业转变的全面改革。
有媒体分析，此次改革涉及驻济和非驻济省属事业单位，转制后将收回所有事业编制，原工作人员将从省编办的实名制名单中剔除，并与新成立企业签订劳动合同。约10万名曾经拥有事业编制的员工将正式成为企业合同工。
如此重大的一项改革，还是发生在考公大省山东，瞬间成为热点新闻。不论愿不愿意，大众眼里的铁饭碗似乎已经不够“铁”了。
事实上，过去几年来，山西省娄烦、河曲、榆社等人口小县已经先行一步， 它们不仅撤并精简了多个行政部门，还缩减了部分事业单位的编制， 有的县编制缩减数量超过了一千个。
另外，安徽省也从2023年开始，在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。
以前的情况是，机构改革几乎年年都在喊，但财政供养人员的数量却一直在增长。这次会有所不同吗？
公务员数量与人口关系
2023年3月份，中共中央、国务院发布了《党和国家机构改革方案》，决定 “中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减” 。
这是中国机构改革历史上首次明确提出要缩减公务员规模，并且同时给出了具体指标，指向性意义非常清晰。待中央一级机构改革措施落地后，地方各级肯定都要跟进。
当然，各地的社会经济发展状况和人口结构不一样，在机构改革的紧迫性、具体措施和实际影响等方面应该都会有所差别。
在这个意义上，人口小县的缩编试点和“西南某省”的缩编传闻，起到了很好的风向标作用。
从最一般的层面来说，公务员编制的数量取决于他们承担的公共事务的多少，后者最直观的一个衡量因素是人口。
理论上，某个地区公务员的编制数量，应该建立起与该地区常住人口之间的强相关性。 这也就意味着，在中国长期人口增长出现了从升到降的逆转的情况下，公务员缩编本来就会成为一个趋势性的要求，作为人口流出地的那些地区，尤其如此。
这种缩编要求在那些人口小县上体现得最为明显。
根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》的数据，在纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的超级小县（市）有90个。
但在现行的行政架构下，无论人口多少，只要是县级行政区，就得配备相应的机构和事业单位，供养规模庞大的编制人员。
极端情况下，有的县人口只有几万人，但行政机构与事业单位却多达100多个，财政供养人员多达数千人。这种严重失衡，必然导致财政支出几乎完全依靠转移支付和负债的状况，显然是不可能持续下去的 （至于人浮于事、效率低下等弊端就不多说了） 。
当然，某些特别地广人稀的地区，以及在经济、政治等方面承担着特殊作用的地区，比如有重要的国家安全意义的地区，可能是例外。
然而，公务员缩编会涉及实实在在的利益，在现实中推进面临重重阻力。关于中国改革的一个共识可能是，只有到了不改革就不行的情况下才会真的发生。 缩编也是现实困难倒逼的结果。
化解地方债务压力倒逼缩编
理论上，政府支出等于政府消费和政府投资之和。殷剑锋的研究团队参照世界银行关于财政支出的统计方法，根据中国国家统计局的资金流量表，并对照支出法GDP和财政部公布的数据对政府消费进行了推算。
政府消费包括两项，一是向政府雇员支付的劳动报酬，二是社会保障和福利救助支出。
他们的计算结果表明， 在中国财政中，向政府雇员支付的劳动报酬占政府可支配收入的比重在近十年来不断上升： 从2012年的33%左右，提高到了2019年的超过50%，再到2020年以后超过60%。
2016年以后，公务员的工资收入水平并没有太大提升，向政府雇员支付的劳动报酬占政府可支配收入的比重的上升，只能是“吃财政饭”的人越来越多的结果。
而从横向国际比较的角度来看，截至2020年，中国向政府雇员支付的劳动报酬占政府总支出的比重达到了34%，这在全世界范围内都算高的。如此“吃饭财政”，从长期来看可能是无以为继的。
上面的数字反映的是全国的总体状况，具体到不同地区，有的地方甚至出现了全部财政收入 （本级财政收入加上来自上级的转移支付） 也不足以供养所有在编人员的情况。
众所周知，以往中国经济发展的一大特征是政府借钱投资基础设施来拉动增长，但是这会导致地方债务的积累，从而带来了巨大的还本付息压力，特别是在那些未能形成优势产业的地区。
化解地方债，也构成了缩编的一大动力。 而中央的介入化解地方债，可能打开了通过财政重整推动缩编的时间窗口。
一般采用负债率、债务率 （政府债务余额/综合财力） 和利息支出率 （政府债务付息支出/政府支出） 这三个指标来衡量政府债务压力。
有数据表明，截至2022年底，全国地方政府显性债务余额达到了35.1万亿元，城投平台带息债务规模达到55.0万亿元，合计规模为90.1万亿元。纳入城投平台有息债务后，我国地方政府的广义负债率达到了74.4%，处于比较高的水平。
当然，“化债”不等于“还债”。除了债务率之外，还要考虑另一个指标，即利息支出率，它衡量的是每年政府支出中有多少钱被用来偿还债务利息。
根据华创证券的统计，从全国平均来看，地方政府的利息支出率为8%左右。而在地级市一级，全国只有30%的地级市利息支出率在7%以下，另有23%的地级市的利息支出率介于7%至10%之间，但是有34%的地级市利息支出率介于10%-20%之间，还有13%的地级市利息支出率超过20%。其中，新疆、云南、贵州、天津、黑龙江等省市区的地级市付息压力明显高于全国水平。
中国当前的制度是，地方政府利息支出率高于10%，就可能触发财政重整。 财政重整指的是，地方政府在面临债务高风险时，采取相应措施使债务规模和偿债能力相一致，以便恢复财政收支平衡。
具体规定是由2016年11月14日国务院发布《地方政府债务风险应急处置预案》给出的：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
而在财政重整的措施中，有一项是，“机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出”。
通过缩减公务员编制来降低政府运行成本，是化解债务压力的一个重要途径。
如果严格按照国务院《地方政府债务风险应急处置预案》的规定执行，那么根据上述数字，全国有40%以上的地级市都可能需要进入财务重整。当然，在现实生活中，地方政府是不会有太大的主动自行启动财务重整、缩减公务员编制的动力的。
这次中央介入化解地方债事务，如果能够坚持“谁家的孩子谁家抱”基本问责原则，以财政重整为中央提供帮助化解地方债的前提条件，是有可能打开公务员缩编的时间窗口的。
但是，如果其他根本性因素不发生改变， 缩编本身不一定能扭转当前考公、考编、考研“卷到飞起”的状况。
缩编以及更广泛的机构改革，意味着“有编制的人”旱涝保收的“铁饭碗”有可能被打破了，但是对于一般的大学生而言，并没有从根本上改变体制内工作相对于体制外工作的优越性。
一个原因是， 目前大学生中最大的一个群体，恰恰正是“如果不扩招就没有太大机会上大学”的那些人。 他们中有许多人上的大学不是很好，尽管有机会上大学了，但是学的专业既不精尖，也不怎么实用，甚至跟社会在很大程度上是脱节的。他们的就业机会甚至可能还不如职业学校的毕业生多。
如果这些大学生在个人层面，在上大学期间一直没有发现自己的兴趣和天分，也未能掌握实用的技能或获得一定经验，或者一句话，还没有找到适合自己做的事情，那么说实在的，用足作为一名应届毕业生的优惠条件去争取考编“上岸”，仍然不失为一个合理的选择，因为机会成本本来就不是太大。旁人对这种选择也没有什么可以指责的。
这些大学生在准备考编的时候，要关注地区和岗位两个层面上的分化：有些地区可能缩编风险较小，有的岗位基本上没有被裁撤的风险。 当然，这些仍然只意味着，更安全的地区和岗位，将会变得更加炙手可热，对它们的竞争将进一步加剧。
☀本文选自微信公众号“风声OPINION”（ID：ifengopinion），作者：贾拥民（均衡研究所学术顾问、浙江大学跨学科中心特约研究员），原文标题：《风声｜山东率先启动“省属事业单位转制企业”，下一步值得关注》。灼见经授权发布。
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山东控制总量人员和编制区别
区别在于控制总量人员没有编制，在编是“铁饭碗”。 在编只要没出现重大失误，定期成功注册，只要不辞职，就可享受一切福利到终老，也就是传说中的“铁饭碗”。 控制总量又称控制数、控制总数量、人员公知总量备案（管理）、人员控制数。 是为了满足事业单位实际用人需求，逐步破除编制限制的新尝试。 与在编同工同酬，同等待遇。 在岗位聘用、职称考评、薪酬分配、社会保险、福利待遇、管理使用等方面完全一致，但是不计入编制，纳入控制总量的教师没有编制。 人口、经济、社会，2012年之后真是发展迅速，社会各种公益需求旺盛，医院扩建、校园扩建等，需要更多的工作人员，用临时工（劳务派遣，人事代理、合同制都是临时工作人员总体素质低待遇差队伍不稳定。 好！一些二类事业单位就去编办申请编制，招人，编办无奈啊，各地编制红线就这些，编制给你批了，其他事业单位就没法招人，你要我也要干脆在二类实行编制备案制吧，把传统机构编制审批制给一类专用吧，义务教育是传统编制的最大占用群体，医院编制改革后，高校编制改革后，传统的编制几乎都给了义务教育，义务教育现在教师缺口依然很大，审批制已经划定红线，只能吸其他事业单位的编制的血。 但是这备案制是具有山东特色的，叫人员控制总量备案管理，这样在山东，一类或者没确定编制标准的二类事业单位就是审批制（传统编制），已经制定的编制标准的二类事业单位，实行人员控制总量备案管理。 【法律依据】《山东省实行人员控制总量备案 管理的事业单位人事管理办法（试行）》 第二条 实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理坚持以下原则。 （一）坚持解放思想、改革创新，始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。 （二）坚持依法依规、统一规范，人员控制总量内的所有人员，实行统一的事业单位人事管理制度，同工同酬，同等待遇。 （三）坚持分类指导、稳慎实施，从实际出发，根据行业岗位特点，制定科学可行的方案，激发人才活力，加强队伍建设。 （四）坚持民主公开、竞争择优，逐步形成能上能下、能进能出、公平公正、充满生机活力的用人机制。 《事业单位人事管理条例》 第八条 事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。 但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
为什么山东是学霸省
山东是学霸省的说法原因有：高考竞争大、孔孟思想影响、省内重点院校少。
一、人口大省，高考竞争大。
山东是人口大省，高考的竞争很大，这就使得很多高考考生面临着很大的压力。 再看山东省历年高考分数线，山东的一二本分数线都很高，一本分数线和二本分数线之间的差距也是全国最小的。 客观形势所迫，高中老师也一直强调，高考一分多么重要。 所以要想在众多考生中脱颖而出，就得靠着自己的勤奋和努力好好学习，比较适应应试教育。
二、孔孟思想影响。
山东人留给外省人的印象好像也就是“高大”、“老实”、“朴实”等等一系列接地气的词，像“精明”这类词一直都没有山东的份儿。
山东省是孔孟之乡，学而优则仕传统思想观念牢固，大多数人似乎都比较倾向于考公、考编这样有“铁饭碗”的职业，经商的意识不是特别强烈，山东省每年国考省考的人数都非常地多，好好学习、找一份稳定工作成为很多山东人的自觉行为。 山东也是教育大省，教育投入资金年年递增，各地的师资力量雄厚，形成了尊师重教的良好风气。
三、省内重点院校少。
山东省内的重点高校数量比起全国来说是非常少的，加上山东本来人口就多，省外高校留给山东的名额少之又少。 所以很多比起省外来说成绩优秀的同学，只能选择山东省内的一所不那么优秀的学校。 山东省内有几所全国闻名的考研基地，里面的学生也以省内学生为主。 如果这些人在选择考研，比起省外的同学来说可能就会显得很“学霸”。
你认为什么是“铁饭碗”？
我认为真正的“铁饭碗”不是一种职业，不是一个营生，而是一种能力，一种生存的能力，一种在任何情况下都会生活的很好的本领。
人生在世最靠谱的是靠自己，靠自己的生存能力，靠自己的谋生本领，也就是说无论 社会 如何变化，无论生存生活的境况怎么变化，都能生存生活的很好。
这就需要考虑两个能力问题，一个是适应能力，一个是经营生命生活的能力。 如当得了官，也种得了地，做得了商，也务得了工。 任何单一的能力和素质，在人生的长河里，都算不上真正的“铁饭碗”。
如有的人，只会做官，等下台了就不知道该如何经营自己的生命生活了，即使有足够的物质条件，人生的质量也大打则扣，这样的“铁饭碗”其实就失去了真正的意义。
所以，真正的“铁饭碗”是能伴随一生的生存生活能力，是既能装着 美食 ，又能装着精神食粮的“铁饭碗”。
铁饭碗，顾名思义，饭碗乃铁所铸，坚硬非常，难于击破。
在人们心目中， 铁饭碗通常是指工作稳定、收入无忧的好单位、好部门。 现在所指的铁饭碗，主要包括：公务员、事业单位、银行、教育系统、烟草系统、电力系统、国企央企等国家单位的工作。
长期以来，“铁饭碗”一直为人们所羡慕和追求，若捧得此碗，从此便可衣食无忧，生活幸福。 捧不得此碗，便意味着颠沛流离，生活困苦，一生不得安宁了。
“铁饭碗”思想在人们心中之根深蒂固，非同一般。 虽然改革以来“铁饭碗”受到了一定程度的冲击，但依然是相当一部分人所追求的终极目标。
但是，这些收入稳定、工作无忧的职业真的是永远都不会摔碎的“铁饭碗”吗？
试想想当年的下岗潮，多少人瞬间丢失了“铁饭碗”！改革在不断深化，用人机制将不断优化，能者上、庸者下、平者让的举贤任能机制最终将建立起来。 那些认为可以捧着铁饭碗过一辈子的人们应该要醒醒了。
拥有一技之长，才能永远有饭吃。 真正的“铁饭碗”，应该是你的本领。
你是医生，你会看病；你是厨师，你会炒菜；你是程序员，你会开发软件；你是司机，你会开车；……。
你有自己的一技之长，并且这一技之长是可以正当的养家糊口的，这一技之长在你身上，没人拿得走，你走到哪里都有饭吃，这才叫真正的“铁饭碗”。
真正的“铁饭碗”，不应该是别人给你饭吃，而是你自己能给自己饭吃。 一个人，即使是国企员工，高校教师，医院职员，甚至是国家公务员，当 社会 日趋公平公正之时，便是滥竽充数者危机到来之时，也是真正打破铁饭碗之时。
不管你现在身居何处，也不论你是如何艰辛的考上了公务员事业编，请永远不要忘记，拥有一技之长，才能永远有饭吃。
你认为什么是“铁饭碗”？所谓现在人间流传的“铁饭碗”，从顾名思义上看那绝对是用铁铸造摔不破的饭碗，是取之不尽，用之不完的珍贵宝物。 在当今 社会 上比做是好的工作，工资高，工作又稳定。 我认为新时代的“铁饭碗”，不光是指工作，而且还有更深刻的意义。
“铁饭碗”的第一层意思是指，人们所从事列人财政编制的行政事业单位人员。 比如，公务员、教师、医生等。 还有没有列入财政开支的国家垄断企业的人员。 比如，电力、银行、电信、移动、网通等独行大型国有企业。 以上这些单位人员，目前来说还算是“铁饭碗”。 很可能最近国家还要出台针对打破这些“铁饭碗”一系列的政策。
新时期“铁饭碗”的第二层意思是，我认为应该是专业技术。 为啥我这样讲呢？俗话说得好“家有千亩地，不如有个好手艺。 ”。 这就充分说明专业技术对人生存的重要性。 比如，山东青岛港口工人许振超同志，就是这方面的优秀代表。 他爱岗敬业、钻研本职工作。 利用自己的专业技术，革新多项科目成果。 为国家节省资金几千万元，一年干了两年活。 现在他己当选为全国人大常委。 象他的专业技术那才叫更硬的“铁饭碗”。 永远不会摔破的。
总之，“铁饭碗”不光指工作的稳定性，而且更重要的是专业技术的重要性。 有过硬的专业技术单位及国家很需要你，这才是真正的“铁饭碗”。
事实上，自古以来就没有所谓的“铁饭碗”！
关于“铁饭碗”的说法，我想首先是人们对权利的追逐与盲从；自古以来一些追逐权利的人始终都认为拥有权利就能拥有一切，但事实真的如此么？ 历史 上谁的权利能大过皇帝？然而 历史 上短命、短政的皇帝也大有人在，能说他们的饭碗是“铁饭碗”吗！
其次关于“铁饭碗”的说法应来自于计划经济时期拥有一份相对稳定的工作。 我们当年参加的工作就有“全民”与“集体”之分，二者比较，“全民”比“集体”更“铁饭碗”；但当时还有“国家干部”，这比“全民”、“集体”都更“铁饭碗”。 其实当时我就在想，真正捧着“铁饭碗”的是农民，因为只有土地种出来的稻才能碾成米、麦子可以磨成面，只有盛着米和面的碗才能真正称其为饭碗。
古语云：身怀一技，吃喝不愁；在当今，真正的铁饭碗就是身怀一技之长、并具有不断地改进和提升自身之枝以更好地适应时代发展的创新思维。
众所周知，人们对“铁饭碗”的理解，一般是指事业单位、公务员、国企、教师等比较稳定工作。 在朱律师刚进入 社会 时也是在乡镇政府工作，当时月工资一百多元。 在很多人的眼里，这是个很好的工作，见吹不着雨打不着，旱涝保收。 只有朱律师自己心中知道，这个工作是否合适自己。 朱律师大学的专业是法学，在乡镇工作时当过办事员、计生专干、镇团委副书记。 那个岗位都与法学无关，导致工作吃力、无激情，领导评价不高。 终于于2000年因各种原因离开，进入下岗再就业的大军中。
朱律师摆过地摊、开过门店、经营过广告公司，最后选择律师这个职业。 经过20年的摸爬滚打，也逐渐明白了一些道理。 人可以选择一个稳定的职场环境一直干到退休，那种稳定而安逸的生活也是令朱律师羡慕的；但人也可以为实现自己的人生价值而选择面对生活、改变生活。 去学会了在不稳定的职场环境下生存，去打破“铁饭碗”。 在如今瞬息万变的信息时代，“铁饭碗”的真正含义不是守着一个旱涝保收的工作，而是凭借自己能力，到哪里都有饭吃。
真正的铁饭碗，不是靠权力获取的，权力有得就有失。 真正的铁饭碗是知识、是智慧，是对应知识的技能。 而且这样的技能尽可能是稀缺的，唯有这样，在竞争中就总能吃掉第一口蛋糕！
我觉得“铁饭碗”就是在任何地方，任何时候都有饭吃。
说白了，就是要有真本事。 文艺点说，就是文能“下马草军书”，武能“上马击狂胡”；文能“治国”，武能“安邦”。
以前认为的“铁饭碗”就是端国家的饭碗子，国有企业，公务员，事业单位的工作人员等。 随着 社会 的发展，挣钱的方式多种多样。 有的人足不出户，就能日收斗金，干什么呀？写文章，卖课程，说书，直播呀。 这都是新鲜事物，也是未来发展的方向，一定不能按着传统的认知方式，只有去考个公务员、事业单位才是铁饭碗。
要与时俱进，就要好好学习，向年轻人学习，不要倚老卖老，故步自封。 把“不会”作为一种荣光去炫耀，要想学习，什么时候开始都不晚。
读书，是获得真本领的最好的途径。“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”，愿我们在书中找到我们需要的方法，实现我们的人生价值！
唯书有色，艳于西子；唯文有华，秀于百卉！
铁饭碗一般指有正式编制、有稳定收入、有一定待遇和保障的体制内群体的代指，涵盖所有机关和企事业单位人员。 可以说，大凡捧“铁饭碗的人，很长一段时间都是被 社会 大众热捧的香饽饽。 但随改革的深入推进，市场经济主体地位的逐步确立，人事制度的不断完善，公务人员退出机制的有力推进，铁饭碗已被打破，并终将退出 历史 舞台！
铁饭碗被打破警示人们：世上没有一劳永逸的事情，惟有紧跟时代，不懈进取，精进有为，才能端稳手中的饭碗。
所谓铁饭碗，顾名思义，饭碗乃铁所铸，坚硬非常，难于击破。 人们通常将其意延伸，指一个好的单位或部门，工作稳定，收入无忧。
在中国，人们常说的铁饭碗是指通过有人事管理权的人事组织部门办理吸收、录用干部审批、劳动局办理招工等手续在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和国有企业事业单位中担任一定领导工作或管理工作的具有干部编制、工人编制的体制内工作人员。
长期以来，“铁饭碗”一直为人们所羡慕和追求，若捧得此碗，从此便可衣食无忧，生活幸福。 捧不得此碗，便意味着颠沛流离，生活困苦，一生不得安宁了。
“铁饭碗”思想在中国之根深蒂固，非同一般。 虽然改革以来，“铁饭碗”受到了一定程度的冲击，但依然是相当一部分人所追求的终极目标。
随着时代的发展，人民观念的更新，对于铁饭碗，没有计划经济时期那样一味追求，在市场经济中，一些所谓铁饭碗，仅仅停留在衣食无忧的工薪阶层，而一夜暴富或者获得一桶金的大多是敢于打破铁饭碗，背水一战进行创业与拼搏，获取了大量财富，这些人倒成了真正的铁饭碗，不仅衣食无忧，而且拥有较大的财富，所以说铁饭碗是相对的，总之真正的铁饭碗，是一个人的才华与能力，拥有真才实学，走到哪里都吃香，这才是真正的铁饭碗，您说是吧？
【时代名家总策划 江改银】
这年头没啥绝对的铁饭碗了，如果一定要说有，那就是自己给自己赏饭吃，所以把自己做大做强才是根本。 你若盛开蝴蝶自来。
