日前，广州市住建局官网发布了《广州市住房和城乡建设局 广州市规划和自然资源局关于印发广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）的通知》（以下简称《办法》）的政策解读。《办法》规定了危旧房改造的基本原则、基本模式、基本要求、资金筹措方式和可享受的政策支持措施等内容；鼓励危旧房改造优化户型设计和空间布局，支持住宅成套化改造、增设电梯、公共走廊、地下停车库等配套设施，并允许适度增加建筑面积，其中，地上建筑规模总增量按不超过30%控制。《办法》于7月2日起施行，有效期三年。
据介绍，《办法》适用于广州市行政区域范围内国有土地上危旧房的改造，明确了维修加固和拆除翻建两种模式。同时规定，项目启动、项目建设单位确定、项目设计方案、项目实施方案需经不低于90％的房屋使用安全责任人依法表决同意。
《办法》鼓励支持改善居住条件。对于非成套住宅进行成套化改造，在确保安全的前提下，原每户套内可完善厨房、卫生间等必备设施功能，具体使用面积厨房约4平方米，卫生间约3平方米；对于套内建筑面积不超过90平方米成套住宅，每户原有厨房、卫生间面积小于《住宅设计规范》（GB50096－2011）最低标准的，可以适当增加使用面积，其中厨房按约4平方米，卫生间按约3平方米适当增加；套内建筑面积超过90平方米的住宅原则上不得增加套内面积。
有条件的城镇危旧房屋改造项目可增设电梯、交通必需的公共走廊、无障碍设施、地下停车库等配套及附属设施，补充必要的市政基础设施、公共服务设施与公共安全设施。以上新增建筑面积应按照广州市建筑工程容积率计算有关规定计算规划容积率面积，其中地上建筑规模增量原则上不超过30%。
2022年旧房改造政策
住建部发布“新规”：2022年起，如果房龄超过20年将“统一处理”近几年，我国经济发展迅速，人民生活水平也在不断地提高。 房子对于人们生活是必不可少的一部分，房价也是飞涨。 随着人口的增多，城镇常住人口增长率达到了63.89%，要知道在十年前，全国城市常住人口只有10%。 为了让更多的老百姓都能有房可住，国家不断的出台新政策，进行不断的房改。 城市居住率不断提高的同时，需要引起关注的问题也随之接踵而来。 房源不充足的同时，就要进行拆迁重建或考虑旧楼房还能否居住？一、老旧小区拆迁重建的可行性从2005年开始，拆迁政策在很多地方展开，通过补偿居民拆迁费或分配等量的新房进行执行。 受政策的影响，不少拆迁居民的生活发生质的变化。 因此，很多老旧小区的居民都希望自己的老房子能够被“拆迁”。 但是发展至今，需要拆迁棚改的住房数量已经大幅度下降至20%。 同时，拆迁成本也在不断变高，开发商方面也开始谨慎地考虑可行性。 住建部也在一次通知中表明，城市改造更新不能一味地推倒重来，更要考虑实际情况，做到应留尽留，严格把控拆迁流程。 总结来讲就是：首先，拆迁并未停止，但是今后会严格控制拆迁规模，特别是大拆大建行为。 其次，在拆迁过程中，要根据城市具体情况对待，不能片面追求拆迁产生的经济效益。 住建部更是表明自2022年开始，住房改造要按照新规执行。 二、住建部发布新规，如果房龄超过20年将“统一处理”住建部门对于20年以上旧房改造发布了新规。 受当时时代的影响，大多数的老旧小区都不会安装电梯，当初道路规划的也并不是很宽敞。 并且当时的私家车普及的并不是很广。 水电问题也是一个巨大的安全隐患，防火防盗的基础设施也不是很完善。 这些问题，都将影响着小区居民的生命财产安全，同时生活质量也会受到很严重的影响。 但这些房屋相比起棚户区，却并不是那种急需拆除的危房。 即使有一些房屋因为年代或时间的关系，不符合当前的安全居住标准，但是相比棚户区的情况还是有所缓解。 可以进行旧屋改造“再次利用”。 现如今老旧小区改造将全面启动，改造计划涉及近22万个小区，预计在5年内完成改造。 对于老旧小区的改造，以居民的意愿为前提，同时，拆迁面积不应大于总建筑面积的20%。 在保证房屋质量安全的情况下，对小区墙面和楼梯进行翻修，电路、下水道、小区的绿化照明等设施进行修复。 对于有条件的小区，更是要进行加装电梯，提高居民的生活质量。 三、房改新规对于大城市的意义大城市房子整洁的意义不仅是人生活的便利，更是代表着城市市容代表着各国游客对于我们国家的印象。 并且对于小区居民来说，很多小区本身的交通和位置都很便利，这样的改造也能保留住小区本身的优势。 虽然有很多房子的房龄超过了20年，但是仍然有居住价值，而对于那些已经不符合居住条件的房子，通过拆迁的方式可以改变。 因此，改造城市老旧小区计划是势在必行的。 然而，考虑到实际情况，不论是拆迁还是旧改都要逐步进行，用通俗的话来说，就是“一口吃不成个胖子”。 改造计划的实施也势必会提高我国居民的生活水平，改善城市的市容市貌。 但是相应的也会浪费掉一定的资源，从而造成“炒房热”的局面。 而现如今的新规改造旧房，一方面节约了成本，另一方面更是为居民生活提供了便利。 按照住建部的18字回应，今后会执行“对各地推倒重来、大拆大建行为要彻底整改”的方案。 不管怎么样，在改造过程中，都要尊重人民群众的意愿，统一意见。 也要保障人民群众的居住地和安置率不低于50%。 做到能够妥善处理房改过程遇到的各种问题。 结语总而言之，当下就应该在不断地试错下，寻找最适合我国房屋改造问题的计划。 能够建立一套相对完美灵活的应对体系，提高公民的有房可住率。 在未来的几年里，旧改计划将会成为房屋改造的主流，但也不能代表完全停止拆迁。 老房子住建部将按照“拆迁和旧改”的混合方式同时进行推进。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
什么叫旧房改造？
旧房改造，另一种叫法旧房翻新。 泛指房子因居住时间相对长，或装修不适应当前的生活需求而对房屋的装修风格、水电结构、厨卫部局等重新设计加以改造装修。
对于农村来说，旧房改造是国家保障农民的住房安全的扶贫扶农政策。 旧房改造之前必须要拿到相关证件才能进行改造，否则就属于违法改建房子，相关部门会对房子进行强制拆迁的。
旧房改造改造的部份一般为以下几种：1、房屋因居住太久，感觉太旧。 这种情况下的改造我们通常称为翻新。 2、不喜欢当前的房屋风格而时行的房屋装修风格的改造装修。 3、房屋功能不适应当前的生活需求而进行房屋功能性改造，这种是真正意义上的改造。
旧房改造之前必须要拿到相关证件才能进行改造，否则就属于违法改建房子，相关部门会对房子进行强制拆迁的，那么旧房改造需那些手续呢三种情况1、如果业主土地证、房产证齐全，要将老房拍照，写出申请，然后持土地证、房产证、身份证、老房照片，到行政审批大厅规划局窗口报建。 2、没有房产证的，如土地证上四邻清楚，将老房拍照，写出申请，持土地证、身份证、老房照片到行政审批大厅规划局窗口报建。 3、没有房产证，且土地证四邻不清的(四邻均为本主外墙根)，需土地部门对土地证认定后，写出申请，持土地证、身份证、老房照片，到行政审批大厅规划局窗口报建。
两种结果1、报建后，经现场勘查，用地性质符合城市总体规划的，可进入办理程序，并提供以下资料：现状图、布置图、施工图纸、立面效果图。 2、报建后，经现场勘查，用地性质与城市总体规划不相符合的，不允许翻建、改建、扩建注意事项结构在进行墙体改造的时候，需要改动承重抗震的构件，如果要扩大室内空间将承重墙拆除的话，那么将会使墙体的承重和抗震能力减低，会产生安全问题。 墙体承重墙是不能乱拆的，非承重墙是次要的承重构件，但是也是承重墙及其重要的支撑。 水电水电是关乎整个家居的安全，在水电方面一定要非常谨慎，在改造过程中，还要注意避免破坏建筑物原来的防水设计，否则就要重新做防水。
门窗长时间的使用造成门窗老化，若是木门窗起皮或变形，业主需要进行改造重做。 家具旧房改造并不代表屋内的所有家具都要换新，对于一些稍微陈旧，外观质量还是完好的家具，可以进行油漆翻新（不建议使用油漆进行翻新，旧房对于业主入住的时间要求级短，不建议使用对室内环境污染过大的材料），在吊顶方面，可以选择小型吊顶相对合适。
全国老旧小区改造的建设成效与新发展格局
在当前经济转型和新型城镇化背景下，我国已不再把追求经济数字增速作为主要目标，转而将居民福利和民生事业作为政策关注重点，挖掘存量空间承载力潜能，增强城市空间服务功能。 老旧小区改造作为新型城镇化的重要内容，不仅事关民生福祉，也是推动城市治理体系建设的重要驱动力。
在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)中，明确提出要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。 按照《纲要》提出的目标，“十四五”期间将完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。 今年两会政府工作报告则提出了2021年新开工改造城镇老旧小区5.3万个的任务目标。 巨量的老旧小区改造不仅是对各级政府的一场大考，也为房地产行业转型发展带来了市场机遇。
一、实践中完善政策机制
2020年7月，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，确定2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。 据住房和城乡建设部公布的数据，2020年，全国全年实际新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民736万户，超额完成目标任务。
在新开工小区计划任务数方面，河南省计划任务数最多,为5480个，四川计划任务数为4193个，河北、甘肃、山东、内蒙古、吉林、广西、黑龙江、江西、福建、湖南、云南、新疆、陕西、湖北等14个省份新开工小区计划任务数也超过1000个。 截至2020年末，各省份均较圆满地完成了计划任务，其中过半数省份超额完成。 以河南为例，2020年政府下达的老旧小区改造目标任务是50万户，截至2020年末实际完成改造76万户，远超目标任务。
各地在圆满完成老旧小区改造目标任务的同时，也在实践中积累了丰富的试点经验，形成一批可复制、可推广的政策机制。 去年12月和今年1月，住建部对全国各省市在城镇老旧小区改造过程中实践经验进行了梳理，分两批印发了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，在全国范围内推广。 内容涉及改造项目的审批，存量资源的整合利用，改造资金如何实现政府与居民、社会力量合理共担，金融机构可持续支持，以及既有住宅加装电梯在前期准备、工程审批、建设安装、运营维护等各个环节的经验。
例如在加快改造项目审批方面，可借鉴山东、浙江两省经验，采取各相关部门联合审查的方式，根据联合审查意见一次性告知所需办理的审批事项和申请材料，直接办理立项、用地、规划、施工许可等，无需再进行技术审查。 浙江和甘肃的经验是，简化立项用地规划许可审批，对不涉及土地权属变化，或不涉及规划条件调整的项目，无需办理用地规划许可。
在存量资源整合利用方面，根据辽宁、福建、江苏南京、山东济宁等地经验，通过整合利用公有住房、社区办公用房、小区综合服务设施、闲置锅炉房、闲置自行车棚等存量房屋资源，用于改建公共服务设施和便民商业服务设施。 鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道(城关镇)、社区统筹。 整合利用小区内空地、荒地、拆除违法建设腾空土地及小区周边存量土地，用于建设各类配套设施和公共服务设施，增加公共活动空间。
在改造资金分担方面，通过完善资金分摊规则、落实居民出资责任、加大政府支持力度、吸引市场力量参与等几个层面的具体措施，形成完善的分担机制。 根据湖北宜昌、安徽合肥等地经验，小区范围内公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资;建筑物本体的改造费用以居民出资为主，财政分类以奖代补10%或20%;养老、托育、助餐等社区服务设施改造，鼓励社会资本参与，财政对符合条件的项目按工程建设费用的20%实施以奖代补。 四川省和山东省在“吸引市场力量参与”方面，则采用推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引导社会资本参与改造。
这些试点经验通过住建部的归纳整理并以文件形式下发，为接下来的老旧小区改造工作推广提供了重要的参考依据。
二、老旧小区改造提速升级
根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和“十四五”规划纲要，“十四五”期间计划完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。 2021年作为“十四五”开局之年，政府提出了要实现新开工改造城镇老旧小区5.3万个的目标，比2020年实际新开工量高出1.3万个，可谓任务艰巨。 按照中央文件部署，绝大部分省份都出台了改造计划和目标，并对目标进行了层层分解。 从各地具体实施方案看，总体呈现以下特点：
一是改造内容系统化
新一轮老旧小区改造大致分为“基础类”“完善类”和“提升类”，优先完成“基础类”，一区一策建设“完善类”，因地制宜推动“提升类”。 在基础类改造方面，福建省对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造，全省房屋安全管理平台建立“一楼一档”。 安徽省住建厅发布《关于做好2021年度城镇老旧小区改造工作的通知》，要求指导小区改造的主管部门需提前与各联合单位进行工作对接，协调管辖小区的基础设施更新与公共服务提升活动。
在完善类改造方面，河北省与江西省利用小区公共道路、绿化用地分别计划新增城市公共停车位17万个和17.8万个。 广西壮族自治区支持有条件的小区以中央出台的政策为主,因地制宜采取多渠道方式加装电梯。
在提升类方面，辽宁省与吉林省实施合理利用公共空间开展系统化居住社区，铺设5G网络设施建设、支持可再生能源应用，推动数字物业与智能社区建设，配置服务资源设施以便于开展适老化改造。 新疆推进物业质量提升三年行动计划，借助数字信息技术发展社区线上线下交叉服务，拓展居家社区养老等多元化公共社区项目，为居民创造宜居宜业的“15分钟活动圈”。
二是筹资渠道多元化
老旧小区改造点多面广，所需资金投入量大，不易形成合理的回报机制，必须通过建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制。 一方面要加大财政性资金投入力度;另一方面，要将居民的需求与社会资本的赢利点相结合，依靠“自我造血”的可持续发展项目建立各地区的筹资个性化方案。 江苏省在《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中提出小区改造的三种筹资方式：一是政府加大财政出资力度，二是组织相关专业化企业、金融机构和国有公司等市场主体积极参与小区更新工作，三是鼓励居民依据利益获得直接出资或使用住宅专项维修资金配合小区建设。 浙江省制定《关于建立开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议推进机制的通知》，发挥建设部门的统筹规划与开发性金融的“低成本、长期、大额”等综合优势，为全省老旧小区改造提出资金解决方案。 江西省通过不动产登记与土地政策，探索跨区组合平衡与小区自我平衡等以区域为基本单位的创新资金规划模式。 贵州省与银行和其他金融机构在“十四五”期间达成合作意向，为城市更新与老旧小区改造吸纳800亿元的资金。
三是治理主体科学化
各省市在2021年老旧小区规划中充分体现“共建共治共享”原则，居民与社区街道和物业公司共同维护治理，成为社区的规划师与建设者，各地纷纷开展“居民评选、政府把关”活动，汇集“民需民意民智”。 北京市老旧小区改造实施“六治七补三规范”，改造的“自选类”项目都是由“居民点单”的方式实现。 重庆市开展广泛宣传政策优势的活动，激发群众参与积极性，引导党员、居民逐户动员、制定方案、征求意见、化解矛盾。 江西省在基础类项目的改造过程中，加强与水电气暖信专营机构和居民的构通，充分征求相关主体的意愿，增强改造方案的科学性。 贵州省开发建设了“贵州省城镇老旧小区管理系统”与“贵州省城镇老旧小区改造工作联席会议制度”，以实时数据和多方相关利益主体的献策献计为老旧小区改造提供保障。
“十四五”期间，各地区的老旧小区改造工作重点应聚焦于“人”“钱”“管”三大问题，持续推动城市结构优化、功能完善和品质提升。 首先，推进以人为核心的新型城镇化，就要关注到城镇化进程中人口流动、社会结构变化、人的利益诉求等，具体到老旧小区改造，居民充当重要的决策者角色。 通过政策引导、社区督察监管、业主委员会直接参与老旧小区改造的三位一体的自助模式，解决“人”的问题。 其次，社会资本主动参与，充当耐心资本角色。 小区内部充分挖掘赢利点，打破资本回收周期长、效率低的瓶颈，在避免大拆大建的前提下，拉动社会投资、促进消费、带动相关建筑装修、建材、家装家电等行业发展，助力“六稳、六保”，解决“钱”的问题。 最后，政府加强政策引导，充当引导者角色。 老旧小区改造“三分建、七分管”，政府应引导物业人员走向管理一线，用服务代替强制性手段，参与小区改造后的运营维护工作，使物业公司成为小区改造的监管地带，解决“管”的问题。
三、房企积极布局旧改“新赛道”
目前越来越多的城市房地产进入存量时代，一级市场可供开发的土地越来越少，“三道红线”“供地两集中”等政策更加剧了房企在招拍挂市场的拿地的难度。 而未来五年21.9万个老旧小区改造，涉及建筑面积约90亿平方米，将拉动数万亿投资，这无疑将成为房企转型发展的“新赛道”。
近期多数上市房企发布了2020年年报，从中可以看出，大量房企已经将开发战略转向城市更新和老旧小区改造。 从业务分布看，项目主要集中在珠三角、长三角和京津冀重点城市，其中广州、深圳、东莞涉及项目和参与企业最多，富力、佳兆业等房企是最典型代表，早在数年前已经积累了大量城市更新项目。
根据年报，截至2020年底富力已签约城市更新合作项目规划总建筑面积超过8000万平方米，可售面积超过4100万平方米，货值超过亿元。 城市更新成为富力集团未来发展的重要支撑。 龙头房企万科在城市更新和老旧小区改造领域也逐步建立起领先优势，目前参与旧城改造权益建筑面积已经达到363.4万平方米。 此外，中国奥园、佳兆业、时代中国、花样年等众多房企都在发力城市更新和老旧小区改造业务。 阳光城集团执行副总裁吴建斌近期在一场论坛上也表示，原来房企拿地主要通过招拍挂，未来土地储备可能要向城市更新延展。 城市更新排在第一位，产业勾地排在第二位，第三才是招拍挂。 城市更新在房企心目中的地位由此可见一斑。
“十四五”期间，城镇化依然是我国经济增长的重要驱动力，城市更新和老旧小区改造是实现新型城镇化的核心内容。 老旧小区改造是一项复杂的民生工程，考验的是政府的智慧，包括政策引导、城市规划、资源整合、综合管理等方面的智慧，同时也考验开发商能力，包括资金实力、项目规划能力、开发运营能力和统筹协调能力等，房企唯有练就扎实的内功，方能在这条“新赛道”占据一席之地。
