在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”
党的二十届三中全会《决定》提出：“完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”
今年以来，我国经济运行总体平稳，人民生活继续改善，在发展中保障和改善民生不断取得成效。上半年，全国居民人均可支配收入20733元，扣除价格因素实际增长5.3%，高于国内生产总值增长速度。
筑牢民生之本，努力促进高质量充分就业
习近平总书记强调：“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”
党的二十届三中全会《决定》提出：“健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。”
今年以来，各地区各部门始终把就业工作摆在突出位置，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，促进高质量充分就业，就业形势总体稳定。
——支持稳岗扩岗，稳定和扩大就业容量。
“政府推出‘共享员工’等政策，帮助企业做好用工调剂，同步还发放稳岗留工专项补贴。”位于浙江省嵊州市的绍兴弗迪电池有限公司人事经理杨璟介绍，从去年年初到今年6月，嵊州市人社部门共帮助企业招聘2200多人，并发放补贴220多万元。
延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持……各地区各部门推动财政、投资、产业等政策与就业政策协调联动，减轻企业稳岗压力。
——抓好重点群体，完善就业公共服务。
“我年龄偏大，又缺少技能，多亏社区就业专员帮忙，让我在家门口找到了工作。”湖南省株洲市荷塘区宋家桥街道430社区居民娄女士说，今年6月，通过社区就业专员帮助，她顺利入职一家社区养老服务机构。目前，荷塘区在各社区建有69个就业服务角，开展技能培训，帮助居民就业。
组织开展2024年“春风行动”，累计发布岗位4300多万个，同比增加10%；“百日千万招聘专项行动”连续推出专场招聘，为高校毕业生等群体提供超千万个就业岗位……紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，人社等部门强化就业支持政策。
——培育新岗位新职业，创造新的就业增长点。
给无人驾驶系统标注车辆、地标线等信息；将短视频和图片进行处理，为导航地图提供大模型素材……在甘肃省临夏回族自治州积石山保安族东乡族撒拉族自治县爱豆云数字科技乡村就业工厂，新入职的兰州资源环境职业技术大学毕业生张娟频点鼠标，完成标注工作。“经过培训，我成了一名人工智能训练师。”张娟说。
人力资源社会保障部将先进制造业企业纳入重点企业用工服务保障范围，及时提供招聘信息发布、用工指导等服务，拟增加用户增长运营师、智能网联汽车测试员等19个新职业。我国加快培育数字经济、银发经济，创造更多就业机会。智联招聘数据显示，二季度，人工智能工程师、汽车电子工程师招聘职位数同比分别增长21.7%、9.9%。
“随着经济持续回升向好，政策效应积极释放，新质生产力加快发展，就业形势有望继续保持总体平稳。同时，外部环境复杂严峻，国内有效需求仍显不足，部分企业生产经营仍面临较大压力，做好就业工作仍需付出更大努力。”人力资源社会保障部就业促进司副司长运东来表示，下一步要坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施就业优先战略，完善就业优先政策，健全就业促进机制，全力以赴确保就业目标任务完成。
持续深化医改，着力解决看病难看病贵
习近平总书记强调：“拿出实招硬招，全面推进健康中国建设。”
党的二十届三中全会《决定》提出：“促进医疗、医保、医药协同发展和治理”“推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务”。
今年以来，各地区各部门不断深化医疗卫生体制改革，完善医疗保障体系和大病救助制度，不断改善群众就医体验，着力解决看病难、看病贵问题，全方位全周期保障人民健康。
——建设区域医疗中心，减少跨省、跨区域就医。
“真没想到在本地也能做这么复杂的手术。”贵州省毕节市的王芳在国家区域医疗中心——浙江省人民医院毕节医院接受了肾脏肿瘤切除手术。手术风险高、难度大，由毕节医院的专家团队与千里之外的浙江省人民医院专家通过远程医疗和机器人辅助成功实施。
国家卫生健康委的数据显示，全国已设置了13个类别的国家医学中心，建设了125个国家区域医疗中心、114个省级区域医疗中心。这些项目的建设使得跨省、跨区域就医大幅度下降。
——打造紧密型县域医共体，一般疾病不出县。
“不用跑远路，在家门口就有专家看病。”江苏省盐城市东台市梁垛镇临塔村75岁的周林咳嗽多年，听说市人民医院的专家到镇卫生院坐诊，一大早便来就医。周林被确诊为慢阻肺，专家给他制定了治疗方案。在东台市，紧密型县域医共体组建后，牵头医院通过专家下沉、技术帮扶、信息共享等方式，提升了乡镇卫生院的服务能力。
目前，紧密型县域医共体建设全面推开，紧密型城市医疗集团建设试点推进。国家卫生健康委等部门联合发布《关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知》，持续解决城乡医疗资源不均衡的问题。
——集中带量采购扎实推进，降低药品和高值医用耗材价格。
“还是和原来差不多的价格!”4月23日，看到胰岛素集采协议期满接续采购成功的消息，辽宁省大连市市民张亦明很欣慰。此次接续采购涵盖临床常用的二代和三代胰岛素，中选价与上一轮价格基本持平。这意味着，广大糖尿病患者可以继续使用质优价廉的胰岛素了。
截至今年5月，国家组织药品集采已开展9批，纳入374种药品，平均降价超50%；国家组织高值医用耗材集采已开展4批，覆盖心脏支架、人工关节、骨科脊柱、运动医学、人工晶体五大类耗材。药品和医用耗材集采，降低了药品和高值医用耗材价格，提升了用药质量和可及性。
——将更多新药好药纳入医保，降低患者用药负担。
“这个特效药2020年在国内上市的时候1.2万元一支，再加上治疗费用，一年就要上百万元。如今，经过医保谈判，一支降到3000元左右，还可以报销，加上惠民保补充险报销，一年个人自付约4万元，孩子的病有希望了。”江西省抚州市一名法布雷病患儿的父亲说。
近年来，国家医保局通过药品价格谈判，努力将更多新药好药以合理价格纳入医保，不断降低患者用药负担。国家医保药品目录内药品总数已增至3088种，品种数量和药品疗效大幅提升，其中超过80种罕见病治疗药品进入目录名单，给更多罕见病患者带来了福音。
当前，对照群众对健康的期待，医改还需持续深化。“今年医改的重点工作任务之一是深入推广三明医改经验，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，深化医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度改革等。”国家卫生健康委副主任李斌说。
兜牢民生底线，完善基本公共服务体系
习近平总书记强调，“注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事”。
党的二十届三中全会《决定》提出，“优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合”“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”。
各地区各部门扎实做好民生保障工作，推出一系列温暖人心的举措，兜住兜牢民生底线，不断完善基本公共服务体系。
——老有所养，服务短板不断补齐。
“社区居家养老服务中心有老年食堂、日间照料室，还有远程医疗室、康复理疗室等，我在家门口就能享受服务。”家住辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道的王文义说，“在家门口幸福养老，真好!”
今年以来，各地区各部门相继出台有关政策，推进基本养老服务体系建设，补齐养老服务短板，促进老有所养。上半年，我国共为1538万困难人员代缴城乡居民养老保险费。目前，全国具备医疗卫生机构资质并进行养老机构备案的医养结合机构有7800多家，床位总数达200万张，全国医疗卫生机构和养老服务机构签约合作8.7万对。
——幼有所育，托育服务供给持续扩大。
“我今天临时有事，所以带孩子过来，孩子可以在这里做手工、看绘本、玩游戏，我非常省心。”一大早，在广东省广州市黄埔区文冲街道文冲新村社区，家住附近的朱女士带着孩子来到“向日葵亲子小屋”。朱女士家门口的“向日葵亲子小屋”有了短期临托服务，这是广东正在探索开展的“共享家长，互助带娃”托育服务新模式。
“湖南省托育地图”发布，孩子家长可通过电子地图获取托育机构定位、托育机构介绍、政策解读等权威信息；广东首次在省级层面联动发放“惠民托育券”，有3岁以下婴幼儿的家庭可线上领券，抵扣金额最高可达2000元……今年以来，各地采取多种措施支持托育服务发展。近年来，国家实施托育建设重大专项，中央预算内投资16亿元支持48个托育综合服务中心、2万多个普惠托位建设，鼓励各用人单位开办托育服务。目前，全国提供托育服务的机构已近10万个，托位约480万个。
——弱有所扶，社会救助更精准有力。
不久前，湖南省郴州市宜章县民政局社会救助工作人员黄文柳向五岭镇民政助理员发去监测预警名单，“筛查时发现五岭镇分水村一户家庭支付的医药费有10多万元，远超一般村民所能承受的费用，推测这家人可能会因病致困。”通过上门核实情况，没过多久，这户家庭就享受到兜底保障救助、医疗救助、就业救助等政策红利。
山东省济宁市汶上县苑庄镇实施康复救助、无障碍改造、扶残助学等救助项目，为15名贫困残疾人进行无障碍改造，救助残疾人家庭学生10人、残疾人学生8人，救助金额2.16万元；陕西省镇巴县对到医院康复救治存在困难的20余名残疾儿童，实行康复医师和康复治疗师上门服务……帮扶困难群众，民生底线兜得更牢。2024年，中央财政困难群众救助补助资金下达超1546亿元，用于低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障支出等。
民政部社会救助司相关负责人表示，接下来将持续细化改革完善社会救助制度的各项政策措施，加强急难社会救助，提高制度可及性和救助时效性，进一步规范优化低保、特困审核确认程序，并适度扩大救助范围。
《 人民日报 》( 2024年08月11日 01 版)
两会的意义及重要性是什么?
两会的意义及重要性：每年的中国两会都是世界观察中国的一个重要窗口。 在两会上，全国人民代表大会制定和修改一些重要的法律；会对过去一年的工作进行回顾，并向人民报告新一年的重点政策。 两会也是汇集民智、反映民意、影响民生的重要政治舞台。 通过两会，能够切实改善人民生活、增进人民福祉。 两会的主要内容：一、审议工作报告首先是对2021年度政府工作进行回顾，涉及年生产总值金额、就业民生、居民消费、乡村振兴等。 然后是对2022年重点工作的安排，包括国内生产总值增长率、居民收入稳步增长、粮食产量，而乡村振兴仍然也是重点。 二、审查各种草案报告审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案。
谁知道2004年中国十大事件是什么？
2004年中国经济十大事件1、宏观调控：“点刹”过度投资对于中国经济的发展来说，2004年影响最大的一件事情就是宏观调控。 由于一些行业的过度投资，使得煤炭、电力、石油、运输等相继出现紧张，发展下去将会直接影响中国经济的健康发展。 中央及时注意到了这种现象，认真研究了产生的原因，并且适时、有效地采取了切实可行的措施。 宏观调控可以说是今年各大财经媒体都不能回避的报道重点，也是人们普遍关心的问题。 《经济日报》总编辑冯并做如下点评：宏观调控实际上是贯彻落实中央提出的“五个统筹”。 中央和国务院对这次宏观调控发现是早的，措施也是果断的。 虽然我们不能说，如果我们不及时调控，今天的经济就崩溃或者怎么样了？但是肯定地说，如果不调控，经济要健康持续地发展也是不可能的。 比如说钢铁产业不可能无限制地发展，发展过多，铁矿石就可能短缺。 据我所知，我们的铁矿全国目前的存量资源90亿吨，其中辽宁地区就占50％。 那么他钢厂怎么办呢？就要依靠进口，依靠进口运费是昂贵的，同时出口国要抬高价格，那么你炼出一吨钢需要多大成本，这都是可以算出来的。 你的钢铁价格是高的，会不会影响其他方面的价格，物价上涨自然也是不言而喻的事情。 首先要肯定，这次宏观调控是很有效果的，多数的企业、多数的地区感觉是比较好的。 有几组数字可以证明：首先，全年GDP的预测可能是9％，或者是9％多一点；财政收入预计增长20％；农民增收的幅度根据有关资料是11．4％，实际增长是6％；城镇新增就业可能达到900万人。 第二，全社会固定资产投资明显回落，前三个季度与第一个季度相比，固定资产投资回落了15％，钢铁水泥投资增幅分别回落了65％和43％，就是说回落一半以上。 第三，社会消费品零售额预计新增13％，进出口贸易大家都知道，今年很可能突破1．1万亿美元，再就是居民消费价格总水平一直控制在4％以内，就是说，人们原来担心出现的通货膨胀和物价上涨这种情况没有出现。 这几组数字给出一个印象，中国经济继续保持了增长比较快、效益比较好的势头。 但这并不等于说我们宏观调控就结束了，或者我们可以鸣金收兵得胜回朝了。 宏观调控取得了成效，并不意味着宏观调控已经结束，就经济运行而言宏观调控永远是一个主要课题。 我说宏观调控是一个常态性的东西，就像我们总要在万有引力下在地球上生活，走路的时候也得找一个平衡啊，但讲常态不意味着作为宏观调控这个特定的词提出来，一直就要得很紧。 文武之道，一张一弛，随着我们对市场经济的观念不断地更新，特别是驾驭社会主义市场经济的能力不断提高，宏观调控应该如影随形地在我们的经济生活里经常闪现。 就好像我们的路走熟了，还要想办法走得直一点，尽管可能左右摇摆是不可避免的，终不至于大起大落。 2、聚焦能源：破解燃“煤”之急有人说，2004年是“电荒”年，而在电荒的背后，我们看到的却是“煤荒”。 根据煤炭工业协会的预测，2005年我国煤炭仍将有8000万吨的缺口，供应紧张的局面将继续存在。 在煤炭紧缺的现象背后反映出来的问题是什么？《中国经济时报》总编辑包月阳做如下点评：从煤炭产业本身来说，这几年来它的投入比较少，生产增长能力比较慢，新增加的可开采的储量也都比较少。 而且很多煤矿的生产条件比较差，所以今年以来，一出现煤炭供应的吃紧，就造成了煤炭生产比较被动，不太容易适应突然增加的需求，你让它增加更多的煤炭的产量是不太容易做到的。 因为它的基础已经比较薄弱，但这方面可以说不是很主要，更主要的原因是国民经济的高增长，带来了对煤炭需求的大幅度的上升，所以煤荒主要原因在煤炭之外，尤其是电荒。 电力要吃掉煤炭产量的50％－60％。 电力今年以来增长了10％以上，它就必然带动对煤炭的大量的需求，但这种需求增长起来之后，从煤炭方面说，它会提高煤价。 因为市场需求增加了，按照市场规律，按照价值规律，这个价位应该反映这样一种变化，但是从电力企业这个角度说，他们又不太愿意承受、承担煤价上涨这样一个因素，因为在我们国家煤炭的价格已经放开，是市场调节的。 而这个电价没有放开，是由政府来控制的。 这样从去年开始到今年煤电之间在价格上的矛盾一直非常突出，这种矛盾由中央政府出面调停，虽然有所缓解，但是也没有从根本上解决问题。 煤炭供求这个矛盾从根本上说，有赖于国民经济从局部的过热降温，这是最根本的。 从技术层面说，这种煤电的矛盾是这里边很重要的一个关节点。 煤电的矛盾专家们有各种不同的建议，有的是现在提的比较多的是煤电价格的连动。 就是煤价涨，电价要跟着涨，至于是一个什么样的比例，这有一个非常复杂的价格体系，现在正在探讨比较多的，或者说已经进入政策视野的煤电的价格连动提的比较多。 我认为从根本上恐怕有赖于电力的市场化的改革，这个改革完成之后，电价就能够基本上反应供求规律，这样不管是煤价上涨还是下落，在电价上也能得到相应的反应。 这是从长期来说，从根本上说的，应该靠这样一种机制，从近期说就是靠宏观调控，宏观调控能够抑制经济过热的苗头，降低需求，给过热的经济泼点水，降降温，宏观经济达到了健康的、可持续的状态之后，煤炭这个产业也能够恢复供求的平衡。 3、钢铁虚热：回归投资理性2004年钢铁行业的发展一个很重要的特点就是价格的变动，价格走了一个V字形，年初的时候往上攀升，大概从5月末开始下降回落，然后到6月末又上来了。 这个V字形反映了我国钢铁企业发展到今天的必然性，从盲目投资到回归理性。 《经济日报》前总编辑艾丰做如下点评：先说说年初的攀升，其实钢铁价格的攀升并不是从今年年初开始，要往远了说大概从2002年开始攀升。 逐步抬高，大概今年年初达到了最高点。 为什么会这样呢？最基础的原因就是经济拉动，我们国家经济生活里边，对钢铁的需求增加的很快，而增加很快的需求又是两个产业起的作用：一个是房地产，因为盖房子需要大量的钢材；还有一个产业就是汽车，这两个产业的发展拉动了对钢铁的需求。 从这种意义上讲，虽然涨价不能说是好事，但这是个好兆头。 因为我们国家过去一个建筑业，一个汽车产业，没有形成支柱产业的态势。 这些年通过改革，特别是房改，住宅商品化，住宅信贷这样一些措施把住房产业推上去了，所以才有了钢铁产业大发展。 我觉得这是一个必然。 中间掉下来了，为什么掉下来了呢？这是宏观调控的结果。 因为钢铁价格很高，就引起了一种投资热。 大家要赚钱，根据当时比较高的价格，钢铁的利润至少可以达到12％，个别的可能达到22％。 这个利润很高，吸引了大量的社会资金，结果就出现了投资过热，如果这些投资项目都建成的话，有人测算了一下，炼钢的能力至少要增加1．5亿吨。 我们原来的能力是3．1亿吨，3．1亿吨加上1．5亿吨就是4．6亿吨，这种能力远远超过我们实际的需求，所以感到一种投资过热，如果都把它变成项目，都把它投入生产将来会有很大的问题。 除了量的问题以外，还有一个质的问题，也就是说许多投资项目并不是高科技的，没有达到严格的环境污染、技术水平要求等等。 这样的话，钢铁产业的量上去了水平就会下来，特别是还要占用很多土地，有的建设项目主要是银行资金，一旦出了问题，风险在银行身上，所以国家采取了宏观调控措施。 4、粮食增产：农业稳则天下4、粮食增产：农业稳则天下安在中央“一号文件”等优惠政策的拉动下，今年我国的粮食生产出现了可喜的变化。 根据国家统计局的数据，今年的夏粮产量比去年同期增长4．8％，秋粮的生产形势同样让人感到乐观，预计今年我国全年粮食总产量将达到预定的9100亿斤。 这意味着，我国粮食生产将结束1998年以来出现的连续下滑的局面。 农业税减免、粮食直补、保护价等措施的实施，让农民看到了种粮带给他们的实惠。 但是，自去年第四季度以来，粮食价格出现了近年来少有的上涨势头，粮食是多了还是少了，百姓对此十分关心。 甚至引发了关于粮食安全的议论。 《经济参考报》总编辑王海征做如下点评：今年中国的粮食生产有两点值得关注，一个是增产，一个是涨价，这恐怕也是大家共同关心的粮食方面的两个问题。 我们觉得增产当然是一件好事。 那么在增产的同时，价格的变动会直接对下一年以至以后的粮食生产产生影响。 从粮价的绝对水平来看，不能说就是粮价很高了，因为粮价增长了以后，影响到的实际上是两个方面，一方面是粮食的生产者，一方面是消费者，消费者主要是城镇居民。 从城镇居民来说，粮价上涨，对大部分城镇居民应该说没有太大的影响。 或者说这个影响对他们的生存、生活角度来说可以忽略不计。 为什么说粮价现在上涨的水平不是那么高呢？我想说一个数字，就是我们从改革开放以前来看，当时的粮食价格基本上是保持稳定的，而且是低水平的一个价格。 从大家最熟悉的标准粉来说，当时北京的价格是一毛八分五一斤，到现在标准粉的价格涨了大约是8倍，可是城镇居民可支配收入从1978年算起到2003年，大约是增长了19倍。 那么相对这样一个数字，我觉得粮食价格从城镇居民来说，应该是还在合理的范围内，而且粮价也没有超过整个这么多年的物价上涨水平。 中央政策对农业扶持，这个是每个国家都做的事情，在国际上也是正常的，世贸组织的规则也是允许的。 通过今年一年这么多政策下来以后，我们的支持力度确实比过去大多了，但是还是有空间的。 但是从另外一方面看，仅仅靠政策扶持毕竟空间是有限的，它不会无限制地靠政策扶持，仅仅靠政策扶持，我们的粮食增产也不会有一个长期的、永久性的发展。 要保证农业和农民收入的持续增长，一个是农业生产方式的提升，再有一个是农业产业链向工业方向的延伸。 我先说农业生产方式的提升。 中国现在农业生产方式的提升，主要就是一个是现代化，一个是市场化。 那么现代化呢，一般想起来是提高科技含量，科学技术运用于农业，这肯定是一个非常重要的因素，比如说种子、化肥以及各个方面的种植方式，包括机械化对农业生产肯定是有很大帮助的。 除了现代化这一个因素之外，第二个因素是市场化，市场化主要是用市场经济的手段来组织农业生产。 在这方面已经出现了一些好的苗头或者趋势。 黑龙江有一个地方，它的农业合作组织不是过去意义上的，而是市场意义上的合作，发展的很快，实际上也是促进了农业内部的专业分工。 5、民工短缺：发展中出现的新问题上世纪80年代兴起的民工潮曾让我们无数次感叹我国劳动力的充足，但是从今年春天开始，我国一些地方却陷入了“缺少工人”的尴尬境地。 很多媒体纷纷发问：延续了十几年的民工潮，为什么变成了民工荒，是因为经济发展过快使得农村剩余劳动力供给不足？还是因为随着农村生活越来越好、就业机会增多，农民们已经对进城打工不屑一顾了呢？《经济观察报》总编辑何力做如下点评：民工荒这个叫法本身可能并不准确，今年发生在一些经济比较发达的省份，比较低技能的劳动力的供给出现了局部短缺，我觉得这可能是一个更准确的描述。 从整个判断上来讲，民工的短缺应该不是全局性的问题，它是局部的，跟今年整个的经济形势是非常相关的。 比如说今年粮食丰收，今年粮价上涨的比较多，农民的收入会因此增加的比较快，这样他可能选择说我在家里种地是不是更好一点，这是一个原因。 再有一个，城市里面今年的物价涨幅比前几年要快一些，今年全年算下来，城市的居民消费价格指数会在4％左右，这样民工在城里的成本也会高一点。 另外还有一点，这些年来我们的经济发展，特别是出口导向型的经济发展过程之中，民工的工资待遇是不是真实地反映了劳动力的成本，这个价格是不是扭曲的，包括劳动保障的条件是不是真正达到了国家要求的水准，这些方面可能都会有一些差距。 我觉得可能是这些原因导致了民工在局部地区的短缺。 但是从整体上来看，中国民工的这种不断城市化，或者从农民变成工人的这样一个进程，应该说还是很长的一个进程，不会一下子就结束，也不会一下子出现非常规模、大规模的劳动力短缺。 虽然我们说这件事情的影响本身现在还不能说是一个全局性的，但是媒体或者学者非常关注，是因为这件事情释放出一个非常强烈的信号。 我们的劳动力价格只有马来西亚的1／4，相当于现在日本和美国的1／30和1／40，就是比较便宜。 而且我们的人口比较多，这个比较优势对国家的对外出口，就是制造业有非常强的竞争优势，我们今年外贸出口，进出口总额可望达到1．2万亿美元左右，占整个GDP的比重也非常高，这是我们过去这些年发展的一个很成功的地方。 民工短缺就给了一个问号，是什么呢？就是这样一个趋势还能不能持续下去呢？首先，我觉得这可能是个好事情。 因为从信号的角度来讲，它至少给我们一个提醒，就是说我们将来可能不能永远地靠比较低廉的劳动力，我们除了这个优势以外，看来还应该发展别的优势，比如技术、比如知识产权、比如服务业的优势。 我觉得这是第一个提醒。 第二，在这个过程之中，民工的医疗条件、工资和生活水平也会不断地提高。 第三，从长远来讲，我们这样一个13亿人口的大国，在实现现代化的过程之中，它一定是整体的方方面面能力的提升，而不简单的是某一个方面的提升。 从这个意义上来讲，从现在就开始重视和研究这个问题，倒是很及时，或者是很有意义的一件事情。 6、油价攀升：中国直面能源挑战被人们称为经济命脉的石油，在2004年牵动了许多人的神经。 今年以来国际油价一直在高位徘徊，并且不断创出历史新高。 根据中国油库网信息中心统计的数据：今年国际油价最高时曾在10月25日达到每桶55．50美元，尽管到11月底，国际油价已回落到50美元以下，但和去年同期相比每桶仍高出18美元左右。 有人甚至形容说，2004年的国际油市，就像场疯狂的过山车之旅。 《竞争力》杂志主编方向明做如下点评：如果把国际油价的整个走势再拉得更长一点，可以看到在近30年以来，国际油价有三个高峰期，第一个高峰期是在上世纪80年代初期，第二个高峰期是在90年代初期，第三个高峰期就是以今年为一个高峰点，但它是从1999年开始缓慢地攀升上来。 今年比较突出的反映是连续地突破每桶40美元、44美元、45美元、48美元大关，一直到突破50美元大关。 在一年之内连续如此狂涨，我们基本上有这么一个判断：今年油价上涨的主要因素不是来自产能的问题，因为今年在全球石油产能方面波动性并不是很明显。 那么其他的几个因素可能会成为油价上涨的主要因素：第一个是全球对石油需求的迅猛增长；第二个是中东政治局势的不稳定；第三个是国际石油炒家的一些投机行为。 再具体分析一下，全球对能源需求的增长是一个整个基本面的问题，中东局势的不稳是一个政治问题，而石油炒家的运作，我们认为是一个非理性因素，这个非理性因素在今年的油价上涨中表现得比较明显。 有这样一个细节，大概在4月20日左右，美国、德国、法国的高级分析师们预测，石油价格将突破44美元，达到45美元。 此话音刚落，油价应声而涨，5月的第一周就突破了每桶40美元的大关，到第二周就接近了42美元。 这件事情给我们当时关注整个石油价格上涨的非理性因素一个信号。 国际上还有一种说法，是由于中国石油的大量进口导致了原油价格的迅猛增长，我认为这个结论是站不住脚的，尽管近两年中国对石油的进口在逐渐增加，但是在国际油价的问题上，惟一对国际油价有发言权的只有美国。 如果说国际油价对中国经济有影响的话，首先大家感到最强烈的就是加油站里汽油涨了价。 第二个我还有一个非常有趣的数据，就是最近对各行业职业经理人收入的一个大规模调查，今年各行业的职业经理人当中，石油化工行业变成了第一位，每月达到将近8000块钱。 去年在第一位的是汽车行业的职业经理人。 油价的上涨对各行业的影响，已直接反映到了行业职业经理人的收入上。 第三个我们感觉到的是整体的化工价格随着石油开始上涨，当然更直接的行业是交通和运输业。 从更宏观的角度上讲，全球石油价格的上涨，给我们国家进口石油可能会增加损失近80亿美元左右。 它对中国宏观经济的影响到目前还不是特别明显，但据专家估计可能会在0．7个到0．8个百分点。 7、央行加息：启动价格工具今年以来，无论是经济界还是各大财经媒体，几乎每个月都在焦急地等待着一个经济指标的统计结果，这就是居民消费价格指数。 而我国居民消费价格指数今年出现的不断攀升，也使加息成为各界关注的焦点，究竟加还是不加，什么时候开始加，加息幅度该有多大等一系列关于话题，曾掀起过几轮热烈的讨论。 《财经时报》副总编辑钮文新做如下点评：从2003年底一直到2004年我们一直在探讨的一个话题就是宏观调控，这一轮紧缩调控当中，到底选择什么样的货币手段来进行宏观调控，利率当然是考虑之一。 到底是不是该使用这样一个手段，利和弊到底是什么。 大家进行了大量的评判，实际上也在帮助市场梳理、理清思路：到底加息还是不加息？应该在什么时候加息？加息的程度如何？这肯定是需要非常充分的探讨才行。 今年6月份《财经时报》曾经发表过一篇报道，说即使CPI上涨到5％也是不需要加息的。 为什么会有这样一个判断呢？在当时的那种条件下，加息的作用不会太大。 为什么？两个非常重要的理由：第一，我们要看这一轮经济过热，或者说投资过热是什么拉动的。 我们考量最重要的一个问题就是地方政府换届之后，出于对政绩的需要，投资的冲动非常大。 如果在这样一个背景之下加息的话，地方政府就不会太在乎。 为什么？你不过就是资金成本多了一两个点而已，你说你加多少管用？你加两个点、三个点对它的刺激作用非常小，因为它还会去追求政绩。 加到一定程度的时候，投资一定会下来。 但是你需要两个点，还是三个点、五个点？这就有一个程度的问题，加一两个点的话，作用不会太大，这是第一点。 第二，从去年10月份我们看到人民币升值的呼声非常大，国际上对我国的压力非常大，这种压力之下，如果我们再加息的话，那么热钱套利的钱，就会更多地流入中国市场，至少它在赌人民币升值的过程当中，你的利益上升了会给它平抑掉一些成本，所以会更鼓励它往里走。 因此在这两点考量之下，我们认为加息可能作用不会太大。 另外，加息肯定是要抑制整个货币的过快增长。 但如果我们加息了，那么热钱进来了，外汇账款所构成的基础货币投放又增加了，这样它就起不到抑制货币过快增长的效果，通胀往下压就很困难。 所以根据这样一些判断，我们认为加息在当时的条件下是不适宜的。 今天情况发生了很大的变化。 我们看到，今天加息了，是为了紧缩货币才加息的，其实在这个公告当中我们看到了一个非常重要的说法，就是说为了巩固宏观调控成果，没有说进一步的紧缩。 实际上这次加息最重要的是另外两层意义。 一层就是利率结构的调整。 一看长期贷款增加得多，涨得多，短期贷款涨得少，长期的存款利率涨得多，但是短期的存款利率涨得少，实际上有一个结构调整问题。 在今年年初大量的储蓄分流，储蓄增长速度在下降，存贷款期限错配的问题出现了，这就需要结构政策来调整。 在这一轮加息的过程当中，这是非常重要的一个点。 第二层就是，我们看到贷款的上限被放开了，存款的下限被放开了，实际上这是在向一个市场化的方向推进。 利率市场化改革的意义要远远大过宏观调控的意义。 8、股市风云：规范与发展并行今年我国证券市场可以说是经历了一场不小的波动，市场在创造了4年以来最大一次反弹的同时，也创出了5年来的新低。 到底该怎么看待今年的证券市场？未来的市场走势又将如何？《中华工商时报》副总编辑吕平波做如下点评：对2004年中国证券市场来说，来自政策面的支持力度是相当大的。 它把股市政策提升到了宏观政策的层面上，作为宏观调控的一个部分，应该讲是高层对证券市场的最大支持。 但是我们也面临着非常尴尬的局面：发表“国九条”的时候，跟提出要落实“国九条”的时候，上证指数相差了300点。 出现这样的情况，我想有三个原因：第一个原因是宏观调控。 宏观背景肯定是要决定股市的发展方向，这一点在中国也不会例外。 今年不可能有大行情，这个基调是可以肯定的，即使有政策面支持，上涨行情也不会出现。 第二，虽然政策层面上做了最大限度的支持，但“国九条”中的九条意见怎么贯彻、落实也有个过程，还充满着不确定性。 比如说股权分置这个问题怎么解决，有各种各样的想法。 这是一个很大的悬念。 第三点，跟市场的扩容有关。 这在根本上影响供求关系，也会影响到这个行情的起伏。 大家会觉得非常奇怪，一方面中国的GDP在高速增长，另外一方面中国上市公司的平均业绩经历前几年的下滑之后，最近两年是连续的、每季度都在增长，可股价确在下滑。 怎么看这个问题？我想有两方面的原因：一方面中国上市公司股价存在偏高的成分，有泡沫，有一个挤干的过程。 另一方面，跟我们对中国市场股价的估值论这种观念也有关系，就是把内地股市跟香港股市做对比，会得出内地偏高的结论。 实际上这两个地方的市场价格是不能做类比的，因为中国大陆的市场是一个本土市场，香港市场基本是国际市场、海外市场，这个定价标准应该不一样，盲目地照搬照套就会发觉，这个市场还有下跌的空间。 这是出现矛盾的两方面的原因。 我们一定要看清楚中国的市场跟海外的市场本质上的差异，不在于差距，说它早发展了多少年，我们晚发展了多少年。 这两个市场本质上是有差异的，是不一样的。 海外股市基本上是在资本主义制度之下的一个市场，中国股市是在社会主义市场经济条件下建立起来的。 这个大的社会政治背景不同，这一点千万不能忽略。 2004年是经历转型阵痛的过程。 从政策的量变到政策的质变，中国证券市场正面临着一个质的转变的过程。 任何事物的变化都有一个从量变到质变的过程，现在中国证券市场正处在这么一个临界点上。 去年有专家做过一个时间判断，认为经过两三年2004年是经历转型阵痛的过程。 从政策的量变到政策的质变，中国证券市场正面临着一个质的转变的过程。 任何事物的变化都有一个从量变到质变的过程，现在中国证券市场正处在这么一个临界点上。 去年有专家做过一个时间判断，认为经过两三年的调整，中国资本市场一定会进入一个健康、稳定发展的轨道，我觉得这个判断是比较准确的。 我们现在都形成了一个基本的共识，就是这个市场一定要把投资者放在首位，一定要以投资者为本，如果这样来认识这个市场的话，圈钱这种恶习就有可能从这个市场上得到唾弃，这样才有可能真正扭转市场的不利局面。 最近几年这个市场的变化，实际上是从2001年之前过度投机，到2001年之后由于挤泡沫所形成的过度融资，处在这么一个变化中间。 现在又是从过度融资向一个有序融资这么一个转变过程中间，最终会实现一个比较理想状态，就是从无效融资向有效融资转变。 在这种情况之下，我们的投资才有可能从无效投资向有效投资转变，大家的利益才能够得到回报。 中国证券市场本质上跟海外资本市场的差异，就是股权分置。 股权分置不等于全流通，我们应当怎么把投资者利益保护落实到实处，这要看明年股东表决体系建设怎么样，具体的效果怎么样，这是一个方面。 另外一个方面，就是融资，是不是能够从过度融资到有序和有效。 这就需要管理层做出重大调整，对于市场定位有一个清醒的认识，改变以往传统的思维定式，真正转移到以投资者为本，给市场一个休养生息的空间，给提高上市公司质量一个时间，这两点做到的话，明年的资本市场应该比较乐观。 9、土地调控：“闸门”紧缩的背后农民种粮需要土地，企业扩大规模也需要土地，城市发展更离不开土地。 今年国家收紧了这道经济发展的“闸门”，使得“土地”成了今年经济领域被广泛关注的一个关键词。 究竟该如何看待土地对我国经济发展的影响呢？《中国经营报》副总编辑赵彬做如下点评：这应该从两个方面来看。 从大的宏观背景上说，宪法现在进一步对私人财产权的问题给予关注，中央对于推进这种以民为本、关注民生的工作思路力度也很大；另一方面，三农问题近些年为大家普遍关注，而农民的土地问题恰好是这个财产权问题、群众利益问题、农民问题集于一身的问题。 具体来讲，这些年农村的产业结构进行调整，城市化、工业化的进程大量占用耕地，使得农民的土地丧失得比较多，引发了许多的社会矛盾。 另外，从去年以来，粮食减产也是使得土地问题成为一个时期非常关注的重点。 应该说，如果限制土地的供应，肯定会对那些以土地为主要赢利来源的经济发展模式起到制约，这非常正常。 因为调控本身的目的之一就是为了要抑制这种低层次的、低水平的发展。 这是一种盲目的，以牺牲不可再生资源为代价进行发展的模式。 今年8月28日，已经通过了修改过的中华人民共和国土地管理法。 11月20日，国务院出台了一个深化改革严格土地管理这样的一个决定，这个决定的第一句就是这样说的，说现在我们国家的土地管理制度是最严格的。 有一些专
中共中央政治局会议透露哪些信号？
仅仅一周后，中共中央政治局再次召开会议。 中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2020年经济工作；听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。 这次政治局会议，如何总结即将过去的2019年的各项经济工作？又对新一年的经济工作作出哪些部署？2020年，哪些领域、哪些重点议题将成为经济建设中的“重中之重”？《每日经济新闻》记者在第一时间对会议内容进行深入分析，梳理出了此次会议的六个关键表述。 其中，包括明确明年要“坚决打好三大攻坚战”、“运用好逆周期调节工具”等。 表述一：经济社会持续健康发展《每日经济新闻》记者首先注意到，在这个继往开来的时刻，对于今年经济形势，此次政治局会议作出了明确判断和总结。 会议指出，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 记者也注意到，从目前披露的各项经济数据看，在国际大环境愈发复杂多变的环境下，进入2019年，我国经济仍旧保持了难能可贵的中高速增长。 今年10月，国家统计局新闻发言人毛盛勇就公开表示，初步预计，在全球经济总量一万亿美元以上的经济体中，中国的增速是最快的。 表述二：确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官明确了新一年我国经济社会发展的目标。 《每日经济新闻》记者注意到，本次政治局会议明确，2020年要确保两个重要任务“圆满收官”，也就是“确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官”。 此外，记者还注意到，12月4日中共中央召开党外人士座谈会，也明确“做好明年经济工作，要对照全面建成小康社会目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强各部门和各项政策的协调配合。 ”提出这两个“圆满收官”，将对新一年的宏观政策产生怎样的影响？记者注意到，此次会议在“确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官”的表述前，提出了“保持经济运行在合理区间”的要求。 而这一表述，在去年12月13日召开的政治局会议中也曾出现过。 而多方面专家此前也指出，要完成2020年所预定的全面建成小康社会等多项任务，需要更为重视以“稳增长”为抓手部署各项措施。 联讯证券张德礼此前就对《每日经济新闻》记者表示：“2020年作为“两个翻一番”的收官之年，稳增长可能是全年的政策主线。 ”中国银行研究院日前发布的《2020年度经济金融展望报告》也分析称，按当前内外部市场环境，若政策不做大的调整，2020年中国经济自然增长率很可能会低于6%。 从实现多个预定目标的要求看，2020年GDP增长应高于这个水平。 因此，该报告建议把稳增长尤其是保障一定的经济增长率作为宏观调控政策的核心。 表述三：运用好逆周期调节工具要确保明年两个重要任务“圆满收官”，离不开各项实实在在的发展措施的有力支撑。 此次会议就指出，要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。 《每日经济新闻》记者注意到，这是继今年7月30日后，政治局会议中再次出现“六稳”的表述。 此外，记者还注意到，此次政治局会议还提出了“运用好逆周期调节工具”的表述。 此前的11月12日召开的经济形势专家和企业家座谈会上，也曾提出“更有效运用好宏观政策逆周期调节工具”。 具体来看，哪些具体措施可纳入逆周期调节工具的范畴？对此，记者注意到，这方面内容陆续已有披露。 例如，今年9月，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆就在中国发展高层论坛2019年专题研讨会上指出，下一步中国将加大力度做好“六稳”工作，加大逆周期调节力度，及时运用普遍降准和定向降准等工具。 当时他还介绍说，要继续落实落细大规模减税降费政策，加快发行使用地方政府专项债券，今年限额内地方政府债券要确保9月底前全部发行完毕，并提前下达明年专项债券部分新增额度。 记者也留意到，近一段时间，一些以逆周期调节为导向的政策措施陆续开始“落地”。 例如，11月27日，国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，明确港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。 国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平对这一措施评称，适度下调和允许下浮部分行业领域项目资本金比例，可以降低项目资本金筹集难度，有助于稳投资、稳增长。 表述四：要坚决打好三大攻坚战即将到来的2020年，哪些工作在全年的经济社会发展任务中居于重要地位？记者注意到，从此次政治局会议的有关表述看，新的一年，打好“三大攻坚战”的地位得以明显强调。 会议对此指出：“明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。 ”记者发现，去年12月13日召开的政治局会议提出2019年要“继续打好三大攻坚战”。 在查阅有关资料后，记者也发现，从此前设定的目标看，对于三大攻坚战进展来说，2020年是一个相当关键的年份：2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》就明确：到2020年，要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 2019年4月22日召开的中央财经委员会第四次会议也强调，要解决好重点地区环境污染突出问题，打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。 可以想见，明年各项政策将更为聚焦这两项工作。 而在新一年防范系统性金融风险的部署方面，兴业银行首席经济学家鲁政委分析称，在防风险中，控制宏观杠杆率是重要一环。 而目前推行的科创板、注册制改革等一系列措施发挥了股权融资作用，一方面减少了在分子上本来可能被举债出来的钱，却同时增加了分母，从分子和分母两个方面同时降低了宏观杠杆率。 表述五：推动农业、制造业、服务业高质量发展去年12月13日召开的政治局会议提出，2019年要“推动制造业高质量发展”；而此次政治局会议则提出，2020年要“要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。 ”记者注意到，从此前单提制造业的“高质量发展”，到此次提及覆盖三大产业的“农业、制造业、服务业高质量发展”，反映出即将到来的新一个阶段，对于高质量发展的要求更加全面，高质量发展建设日趋走向纵深。 而在2019年中，多项高质量发展政策设计也开始密集落地，为新一年推进各领域高质量发展做好支撑。 今年10月21日，国家发改委新闻发言人袁达在一场新闻发布会上表示，近日，国家发展改革委和市场监管总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，提出到2025年，努力实现服务业增加值规模不断扩大，占GDP比重稳步提升，吸纳就业能力持续加强的总体目标。 明确了10方面重点任务，包括：推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等。 不久后的10月29日，工信部印发加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见，其中指出，推动新型基础设施建设。 加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，鼓励制造企业通过内网改造升级实现人、机、物互联，为共享制造提供信息网络支撑。 表述六：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局此次政治局会议还提出：“加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。 ”记者注意到，今年4月、7月召开的两次经济为主要议题的政治局会议上，都未提及区域经济发展的有关内容，而在去年12月13日召开的政治局会议上，也简单提及“促进区域协调发展”。 记者也观察到，在即将过去的2019年一年间，我国区域发展战略取得多项重大突破：今年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》；今年9月召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，首次将黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一道，上升为重大国家战略。 而不久前的12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也正式对外发布，其中明确了长江三角洲“一极三区一高地”的战略定位，即全国发展强劲活跃增长极，全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区以及新时代改革开放新高地。 就当前强调区域发展战略的意义，中泰证券研究所政策组负责人杨畅指出，现阶段，除传统总量政策之外，结构性政策是政府发力的重点，无论在所有制结构、区域结构、资金结构、行业结构，都会在政府政策开动下相继发力。 可以预期的是，粤港澳大湾区规划、长三角一体化等一系列国家战略的相继发布，将共同推动经济转型发展。
