近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，计划经过5年的努力，使农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住人口城镇化率提升至接近70%。
计划指出，进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。
此外，健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口等等。
公开数据显示，过去一年，全国常住人口减少208万人，但超大特大城市几乎都保持正增长。当前我国共有17个千万人口大市：重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、长沙、东莞、青岛。其中第一梯队重庆、上海、北京、成都，常住人超过2000万人，当中重庆超过3000万人，上海接近2500万人，北京、成都超过2100万人。
在人口第一大省广东，去年广州、深圳分别增长9.3万、12.8万人，重回增长轨道。除广深莞的常住人口已超千万之外，未来佛山（2023年常住人口961.5万）也有望实现1000万人口。
值得关注的是，这次计划提及“完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制”，符合的城市有北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、东莞、杭州、西安、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、苏州、合肥等。这或也意味着，在未来，这些城市中可能有望增加落户名额。
这已不是国家第一次全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。早在2019年，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》时就提及，继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
从住建部2022年城市建设统计年鉴可见，全国主要城市人口在300万以上500万以下的城市有长春、昆明、南宁、厦门、太原、福州、大连、乌鲁木齐、宁波、石家庄、南昌、兰州等。
采写/摄影：南都·湾财社记者 邱永芬
大城市落户全面放宽 广深等城市将大幅增加落户规模
一本薄薄的户口簿，牵动着居住、教育、医疗、就业等百姓生活的方方面面。 也正因如此，户籍政策历来是观察社会经济发展的重要维度。 4月8日，国家发展改革委在官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）。 根据《任务》和我国目前的城市规模划分标准，珠海、惠州、江门、肇庆将全面取消落户限制，广州、深圳、佛山、东莞将调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 纵观《任务》全文可以发现，更少的落户限制、更好的公共服务、更完善的配套政策、更优化的城镇布局、更高质量的城市建设、更协调的城乡融合发展，共同勾画出2019年新型城镇化建设的轮廓。 ●南方日报记者 王彪Ⅱ型大城市全面取消落户限制此次大城市落户限制放宽的政策并非突如其来，而是早有信号。 2016年10月，国务院办公厅就印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。 今年2月19日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，统筹推进本地人口和外来人口市民化。 记者梳理发现，除了城区人口规模较小的中山外，珠海、惠州、江门、肇庆等珠三角Ⅱ型大城市的落户政策已逐步放宽。 珠海在2018年3月取消计划生育等前置条件，社保、居住证连续满五年并在珠海有稳定住所即可直接申请入户。 惠州全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制。 江门从今年1月起取消了积分入户和投资入户政策，应届毕业生可以先入户再就业。 肇庆在2018年取消了积分制入户条件，有合法稳定住所，持有居住证并连续居住满半年以上的人员就可以入户。 此次提出的“全面取消落户限制”意味着，Ⅱ型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”，换言之，上述城市的落户政策将全面放开，实现“想入即入”。 “除了广州和深圳，现在珠三角很多城市的落户政策已经比较宽松，肇庆等城市的外来人口流入量不大，此次落户政策进一步放宽的总体影响可能不会很大。 ”省社科院社会学与人口学研究所所长左晓斯接受记者采访表示，该政策总体来说有利于城市良性发展，让有意愿落户的人口成为稳定居住、就业的新市民，有利于城市经济发展和社会稳定。 “对于非本地户籍家庭来说，最大的入户动机就是子女读书。 ”左晓斯认为，此前的调研显示，举家迁移并有子女入学需求的家庭，落户意愿较为强烈。 惠州等地在外来人口子女入学方面“两个为主”政策和积分入户工作落实得较好，基本能够在流入地就近入学，并且以公办学校为主，非户籍人口的落户压力也就比较小。 省社科院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高认为，此次落户放宽可以为劳动力资源的市场配置、自由流动去除制度障碍，该政策出台后，地方政府要有长远的发展观念，人口特别是年轻人口是城市发展的重要资源，把人口集聚下来本身就是很好的事情。 超大城市落户主要看社保和居住年限除此之外，《任务》提出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的划分标准，广东的东莞和佛山属于特大城市，广州和深圳则属于超大城市。 2018年广州、深圳的人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，在全国各城市中位居前两名。 在这背后，是两座城市在吸引大学生等群体落户方面的不遗余力。 广州，40岁以下具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位就可以人才入户，深圳更是以高校应届毕业生落户“秒批”成为全国大学生毕业流向的热土。 东莞也在2018年取消积分入户的政策，持有居住证、正常参保满5年就可以落户，符合条件的人才落户更加便利。 左晓斯认为，此次政策调整后，广深这样的超大特大城市落户政策仍有进一步放宽的空间；广东在严格落实这一政策的基础上，可以探索进一步放宽入户门槛，促进区域发展所需劳动力资源更加集聚。 鼓励农民进城 “人地钱”挂钩一个城市要发展，人口、土地、资产缺一不可。 《任务》提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策。 具体来说，就是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。 左晓斯认为，要鼓励农业剩余劳动力流入城市并落户，就需要政府在医疗、教育等公共服务等方面加大投入，为所在地全体市民提供更为宜业宜居、更为公平公正的社会环境。 此外，这项政策的着眼点主要在于通过土地和资金的倾斜政策，来正面激励地方政府吸引吸纳农业人口在本地落户，以加快推进新型城镇化。 事实上，随着近年来珠三角各城市城市建设和产业发展，城镇建设用地紧张成为吸引项目落地、扩大城市规模的主要瓶颈。 以东莞为例，2018年东莞市国有建设用地供应计划指标为1444公顷，其中存量建设用地1067公顷；新增建设用地377公顷，其中“三旧改造”用地面积141公顷。 “城市用地很紧张，人口进来之后，用地不扩大，学校、医院就很难建设，现在很多地方的实际情况是，城市建设按照常住人口数量规划推进，但流动人口也有使用公共服务资源的需求。 ”周仲高认为，“人地钱挂钩”是解决城市发展用地限制在政策上比较大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服务，提高城市的人口承载力，增强发展的包容性，让人们愿意到城市生活，对城市的长远发展是利好。 提高大湾区人口综合竞争力《任务》提出，深入推进城市群发展。 有序实施城市群发展规划。 加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。 在此前发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，将“充满活力的世界级城市群”作为大湾区建设的战略定位之一，以香港、澳门、广州、深圳四大中心 城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。 单个城市之间比拼的时代已经告一段落，城市群之间的新一轮竞争正在上演。 人口的集聚无疑是此种竞争的最明显体现。 2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级，超苏鲁浙之和。 这是广东发展的底气和优势。 同时，这也反映出广东经济发展对外来劳动力的依赖程度明显要比鲁苏浙高。 随着广东周边省份的经济快速发展，新的外来人口进入广东的数量将会有所减少，回流的情况也将会逐渐增多。 因此，如何将这些新增人口特别是流入人口转化为常住人口、户籍人口，是广东用好人口红利、人才红利的重要内容。 “核心城市人口集聚度很高，周边城市人口少，城市发展相对弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素。 ”周仲高认为，城市群是以一个或几个特大、超大城市为中心的圈层结构，此次户口政策调整，有助于解决周边城市人口容量较弱的问题，进一步增强人口集聚能力，提高整个城市群竞争力，特别是对珠三角除了广深佛莞之外的五个城市将有很大的促进作用，加上产业和公共服务等配套措施，将对提高大湾区的人口综合竞争力有积极作用。
各大城市开放落户限制，哪个城市最值得去？
1、南京
早在今年1月份，南京就发布了人才新政。 在补贴这块，对A、B、C三类人才分别给予300万、200万和170万的购房补贴。 考虑到南京均价2万/平米的房价，拿到的补贴可分别买一套150平米、100平米和85平米的房子。
2、长沙
长沙的人才新政是在去年6月份公布的，同样对于A、B、C三类人才，长沙市政府将分别给予200万、150万和100万的补贴。 这个补贴数额虽然没有南京多，但长沙的房价平均在1万/平米左右，如果用补贴来买房的话，分别可买200平米、150平米和100平米的房子，所以性价比反倒比南京更高。
3、南昌
南昌的人才新政刚刚才公布，虽然时间较晚，但却诚意满满。 对A、B、C三类人才，除了分别给予500万元、200万元、100万元奖励补贴外，A类人才还能享受以300平米为标准的全额购房补贴，B、C类人才分别享受最高200万、100万的购房补贴。 而南昌的房屋均价在1.2万/平米左右，所以无论怎么看，这个城市在以上三个城市中，对人才的补贴都是性价比最高的。
发改委：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制
据发改委网站消息，近日，国家发展改革委发布关于培育发展现代化都市圈的指导意见。 意见中指出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 意见指出，畅通都市圈公路网。 增加城市间公路通道，密切城际公路联系，加快构建高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网。 鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站，提升都市圈内高速公路通勤效率。 实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”，加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。 打造一体化公路客运网络，完善充电桩、加气站、公交站场等布局，支持毗邻城市(镇)开行城际公交，加快推动近郊班线公交化。 优化交界地区公交线网，促进与市域公交网络快速接驳。 加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。 意见提出，统筹市政和信息网络建设。 强化都市圈内市政基础设施协调布局，统筹废品处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。 推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接，鼓励兼并重组、规模化市场化运营。 完善都市圈信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。 探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。 意见称，加快人力资源市场一体化。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。 同时，意见表示，促进优质公共服务资源共享。 鼓励都市圈内开展多层次多模式合作办学办医，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，开展远程教学医疗和教师、医护人员异地交流，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。 在都市圈内率先实现与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通招生。 推动病历跨地区、跨机构互通共享，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。 推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。 允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。 增加健康、养老、家政等服务多元化供给，鼓励都市圈城市联建共建养老机构，加快城市设施适老化和无障碍改造。 推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。 意见还指出，加快社会保障接轨衔接。 建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。 扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。 鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。 加快推动都市圈医保目录和报销政策统筹衔接。 推动工伤认定政策统一、结果互认。 推动公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖，提高住房公积金统筹层次，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。
