范恒山
国务院审议通过的《优化营商环境条例》规定：“本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”实际上，从企业的筹备开办到最后的关闭清算，整个过程所涉及的体制与政策因素，都是营商环境。营商环境涉及投资经营的活跃度、社会的创新度，以及地区发展的竞争力和可持续能力，非常重要。
对简政放权和营商环境的关系，我们需要有一个清晰的认识
总体上说，这些年以“放管服”为抓手推进营商环境建设，主要是围绕两个词展开的。一个是“提效”，即提高效率；另一个是“让利”，即提供优惠。所谓“提效”，就是对原来审批程序过繁、耗时过长、成本过高的审批管理方式进行改革，提高效率。简政放权也好、优化服务也好，主要是围绕此来下力气的。其路径主要依靠体制改革、管理创新和科技手段赋能。而“让利”主要是对投资经营主体施以差别化的土地、财政和金融等政策来体现，在很长一段时间，一些地方政府把它作为招商引资的一个重要手段，也把它作为优化营商环境的一个重要内容。“提效”也好，“让利”也好，在一定时期和一定条件下都是必要的。企业希望相关审批在项目上尽可能减少，在时间上尽可能缩短，在成本上尽可能降低，也希望在土地、贷款、税收等方面获得优惠，所以，对于政府的“提效”和“让利”，企业或企业家们是高兴的和高度认可的。但如果把营商环境建设主要放在“提效”和“让利”之上，则是有局限性的，也是不可持续的，最终是走不下去的。我们要重视这一点，从而研究把握正确的推进营商环境建设的思路与方向。
为什么说固守过去的做法是不可持续的呢？先说“让利”。随着社会主义市场经济体制不断完善、经济管理日益科学规范，以及与国际高水平的投资贸易规则对标接轨，以减免税为主体形式的让利做法不宜持续也不可持续。从国际上看，发达的市场经济国家和地区，很少有通过税收减免、土地低价和无偿地转让等进行招商引资的。所以，“让利”不是市场经济的基本做法，也不是成熟的宏观管理和经济调节的主要手段。这条路，开始走走也许是必要的，但越往后走会越窄，最终会成为死路一条。事实上，现在全国大部分地区已不再把营商环境建设的重点放在这个上面，相关的制度与法规也为此种做法设置了障碍。总体来说，“让利”这条路对市场经济的发展不是一条有效的路，也不是一条光明的路。
再说“提效”。围绕提高办事效率，各个地方采取了许多有效的举措。这方面的例子不胜枚举。比如浙江，在“简政放权”方面做出了创新性的努力，一些举措成为全国效仿的典范。比较有名的是“最多跑一次”的改革。我们注意到，对标浙江的“最多跑一次”，有的省提出“零跑动”，那么再往下去就应该是“不仅不要你们跑，我还帮助你们跑”，但这样能持续进行下去吗？事实上，提效也是有限度的。管理清单再短，必要的审批也不能丢弃；审批时间再短，也不能为零。所以，在“提效”方面总会是有限度的。如果仅仅拘泥于此，营商环境建设是不会有光明前途的。所以我一直不太赞成各个地方围绕“最”字做文章，但很多地方恰恰中意于此，喜欢提“清单最短”“程序最简”等要求，实际上，这样提既不符合科学原理，在实践中也很难做到，往往会流于空谈、堕于形式。当然，我们充分理解各级政府在营商环境建设方面的责任心和创新性努力。但凡事要讲科学、要合规律。
对营商环境建设来说，做到所谓“最”并不是特别重要的。特别重要的是什么呢？我思考，主要可以归纳为这样四句话：第一句，管理内容重点不在于“少”而在于“准”。现在许多地方在比较管理清单上谁的项目更少，不该管的管了显然不对，但该管的不管显然也不对，清单上的管理项目再少，也不可能把它全部取消。所以，关键不在于“少”，而在于“准”。哪些该管，哪些不该管，要清楚明白。第二句，治理方式重点不在于“松”而在于“公”。简政放权并不是放手不管，有些该管住的丝毫不能放松，但无论是松还是紧，管理的基点都应公平公正，不能预设立场，不要区别对待，不可对同一件事的评价使用两种规则。第三句，政策指向重点不在于“惠”而在于“信”。出台的政策不应把优惠作为主基调，重点在“减”、“免”、“补”等上做文章，而应当是围绕提振投资者信心，增强社会的能动性、创造性上下功夫。第四句，服务举措重点不在于“多”而在于“实”。出台的许多文件往往是“拉条子”的写法，三十条、五十条，不一而足。措施多固然好，但关键是要落地，或者说要落到实处，真正帮助企业和老百姓解决实际问题，否则，就会陷于空谈。那样的话，可能会造成比不出文件更差的效果。总之，对简政放权和营商环境的关系，我们需要有一个清晰的认识。
我国未来营商环境建设的方向可以概括为实现两个转变——从“洒甘霖”转向“解危困”，从“给方便”转向“壮信心”
对营商环境建设，二十大报告强调了两条。第一条，要营造市场化、法治化、国际化的营商环境。这一条是这些年国家各种文件常常强调的。第二条，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。这一条有新的概括，非常重要。根据党中央、国务院的要求，我认为，我国未来营商环境建设的方向可以概括为实现两个转变。第一个转变，是要从“洒甘霖”转向“解危困”，也就是由普惠服务延展到精准管护。过去有关政策制定和体制创新主要是面向整体和所有对象的，可以说是普降甘霖，这当然是对的，但这样面向整体的政策对个体而言存在着针对性不强、获得感不大的问题。另外，这类政策不利于监管。政策出台后，落地了没有，没有部门监督，也很难摸清楚实际情况。结果是，你出你的政策，我的急难杂症，仍然得不到解决。所以，要进一步加大政策服务的深度，在继续做好普惠性政策设计时，进一步聚焦每一个企业的具体需要，开展定制化、个性化的服务，真正使政府的政策成为为每一个企业排忧解难的具体方案。这样，企业就有了实实在在的感受，从而体验到政府营商环境建设的具体进步。所以，这个转变是非常重要的。第二个转变，是要从“给方便”转向“壮信心”，也就是由政策优惠深入到制度创新。“提效”、“让利”本质上还是给方便，但对于企业来说，最重要的还是要给他们吃“定心丸”，提振持续创业的信心。这就需要推进一系列的制度创新，包括一些基础制度的创新。
结合这两个转变，我认为，下一步营商环境的建设应紧扣五个词做文章。第一，“公正”。公平维护一切市场经济条件下所需要的经济成分的权利，包括平等保护财产权利，公平地、无差别地为所有市场经济主体提供财政金融等政策服务，公平地解决各类企业面对的各种具体问题。企业有所求，政府就有所为，这种“为”，不只是笼统的或大而化之的，更应该是具体的或有的放矢的。第二，“透明”。政策制定既不能在书斋里进行，也不要关在书斋里搞神秘主义，要向全社会公开，使老百姓一目了然。也就是说，政策要有极高的透明度，做到上网可查、一看便知。政策透明包含一个很重要的思想，就是内涵清晰、无需注解，没有题外话，没有意中意。现在有些文件的确晦涩难懂，不要说普通老百姓看不懂，连许多专家也搞不明白，所以需要第三者来解释。但第三者解释有时候就可能变形走样。第三，“稳定”。政策法规等不仅要可把握，也要可持续，即保持连续性、稳定性，做到新官要理旧账，人走茶也不凉。第四，“诚信”。政府要带头讲诚信，以信感人、以信立威、以信树诚。同时要带动社会诚信，全面提高社会的诚信水平。要认识到，诚信是成熟的市场经济的本质特征，也是良好的营商环境的核心内容。第五，“实在”。“实”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”，落到老百姓的锅台灶头，落到企业的车间机床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在表面，不能只是为乘一时的快意。
（作者为中国区域经济学会顾问）
如何促进开发区改革和创新发展
做好开发区工作的五方面重点任务。 一是优化开发区形态和布局。 坚持以产业发展为主，科学规划功能布局，继续把优化营商环境作为首要任务。 国家级开发区要建设具有国际竞争力的高水平园区，省级开发区要成为区域经济增长极。 二是加快开发区转型升级。 推进创新驱动发展，加快产业结构优化，促进开放型经济发展，推动实现绿色发展，提升基础设施水平。 三是全面深化开发区体制改革。 按照精简高效的原则，完善开发区管理体制。 促进整合优化发展，鼓励区位相邻、相近的开发区建立统一的管理机构、实行统一管理。 提高行政管理效能，将能够下放的经济管理权限下放给开发区。 加强投资促进工作，营造国际化营商环境。 探索多元化的开发区运营模式，支持开发区开发运营企业专业化发展。 四是完善开发区土地利用机制。 对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。 严格开发区土地利用管理，推动集约利用土地、提高土地利用效率。 五是完善开发区管理制度。 加强开发区发展的规划指导，强化环境、资源、安全监管。 完善评价考核制度、审批程序和公告制度，建立动态管理机制。 开发区设立、扩区和升级要按照规定的标准和程序进行。
营商环境指什么？
营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。
“营商环境”是当前的高频热词，从中央到地方，它被屡屡提及。 为了营造良好的营商环境，我市相关部门也一直在行动。 那么，营商环境到底是什么?包括哪些内容，与企业、与个人有什么关系呢?一起来了解一下。
营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。 包括企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。
优化营商环境势在必行
世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。 目前，我省正在实施新旧动能转换重大工程，迫切需要一个稳定公开透明、可预期的营商环境，因此，优化营商环境的重要性和紧迫性更加凸显。 根据世界银行每年发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境的国际排名由2006年的第91名，提升到2017年的第78名。 瑞士洛桑管理学院发布的世界竞争力报告也表明中国在经济表现和政府效率、营商效率方面，得分均有明显提升。 以开办企业为例，2004年中国内地开办企业平均需要12个流程耗时46天花费135美元，经过改革，到2017年只需 7个流程耗时22.9天。
今年国务院将第一次对各省、设(区)市营商环境进行评价。 国家发改委承接具体评价工作。 目前的指标体系中，涉税指标不分国地税，共有开办企业、缴纳税费、要素成本、注销企业4个一级指标和若干二级指标。 有的指标是对接世界银行营商环境涉税评价指标，有的是新增指标。 开办企业包括开办程序、时间、成本3个二级指标，涉及税务部门的是“税务补采信息”和“申领发票”两个调查项目。 缴纳税费包括纳税次数、纳税时间、总税率和社会缴纳费率、报税后程序指数、税收执法规范水平和税外负担6个二级指标。
进一步加强营商环境的治理和规范，不但是我国经济日益成熟的标志，也是构建面向未来可持续的国际商业合作的基础。 可以预见，通过不断升级对外引资政策，提高投资便利化程度，我国仍将继续成为外商投资企业青睐的目的地。
营商环境的模式
新加坡：法治优先模式
新加坡的法规体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判系统，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。 通过健全公正的司法审判系统、完善企业纠纷解决渠道推动市场秩序的完善。 其《竞争法案》通过禁止某些约束市场竞争的商业行为来促进健康的市场竞争行为。 同时，新加坡具有世界上最好的知识产权保护(IMD世界竞争力报告)法制，主要法律有《专利法案》、《商标法案》、《注册商标设计法》和《版权法》。
香港：国际化优先模式
香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面的国际化高标准，扎堆的各国领事馆、便捷的国际航线与航班，与国际接轨的高等教育体系和良好国际语言环境、便捷舒适的公交服务让香港成为了高水平的国际化政治文化交流中心;国际金融服务的便利化、简单低税制和国际性的金融人才的聚集推动了香港现代金融服务业繁荣，且高标准的城市规划、市政建设、交通管理、公共服务等让香港成为便捷、宜居的国际现代都市。
深圳：效率优先模式
深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，着力打造高效的便利营商环境。 深圳市通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做“减法”、审批效率做“加法”，各单位充分利用大厅集中办理行政审批业务的平台优势，根据窗口业务特点，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促成审批业务无缝衔接，提升一体化程度。 前海e站通服务中心率先在全国应用互联网+政务服务的理念，前海局法定机构实行服务人员企业化运营管理机制成为深圳重效率、重法治、重服务的重要体现。
天津：便利优先模式
天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为内容核心和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。 通过成立行政审批局和综合执法局，幅度减少、取消审批事项，加快推动政府职能转变，促进政务服务便利化;通过扩大服务业和先进制造业对民营资本和外资的开放领域，对于外商投资率先实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式;创造条件推动人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理体制等方面创新，加快金融领域改革创新;依托“一线放开”实现通关便利化。
如何加强营商环境建设的意见及建议
新时期人们的思想观念和生活习惯发生了深刻变化，宣传思想文化工作方式、阵地建设应该适应这种变化。 通过对当前的地方宣传思想文化工作进行调研和分析，现提出如下意见和建议：一、宣传思想文化工作状况（一）是贫困偏远地区的农民文化生活单一。 仅以我们乐陵市为例：乐陵市有1089个自然村，其中有近200个村处于市县交界处，仅有的文化生活就是电视。 而且人们多喜欢收看娱乐性节目，新闻类、普法类节目看的人少，农牧业科技、市场信息更是很难受到关注；（二）是新经济组织从业人员增多。 乐陵全市有70万人口，随着招商引资工作的深入和外出劳务人员的增多，大多数农民选择了弃农经商或者弃农从工，而这些松散的农民分散在城市的角角落落，真正能发挥宣传教育功能的还比较少；（三）是流动人口特别是进城从事二、三产业的农民文化素质亟待提高。 乐陵市自2000年大力发展城市基础建设以来，富裕起来的农民纷纷到城里买房定居。 据乐陵市房管局的不完全统计，2000年以来，进入乐陵市区买房的农民约有5万人。 尽管房子买了、环境变了、挣钱道多了，但大部分的农民还不适应城市的新环境，亟待加强改进宣传思想文化工作。 二、制约宣传工作的主要因素针对存在的问题，我们认...新时期人们的思想观念和生活习惯发生了深刻变化，宣传思想文化工作方式、阵地建设应该适应这种变化。 通过对当前的地方宣传思想文化工作进行调研和分析，现提出如下意见和建议：一、宣传思想文化工作状况（一）是贫困偏远地区的农民文化生活单一。 仅以我们乐陵市为例：乐陵市有1089个自然村，其中有近200个村处于市县交界处，仅有的文化生活就是电视。 而且人们多喜欢收看娱乐性节目，新闻类、普法类节目看的人少，农牧业科技、市场信息更是很难受到关注；（二）是新经济组织从业人员增多。 乐陵全市有70万人口，随着招商引资工作的深入和外出劳务人员的增多，大多数农民选择了弃农经商或者弃农从工，而这些松散的农民分散在城市的角角落落，真正能发挥宣传教育功能的还比较少；（三）是流动人口特别是进城从事二、三产业的农民文化素质亟待提高。 乐陵市自2000年大力发展城市基础建设以来，富裕起来的农民纷纷到城里买房定居。 据乐陵市房管局的不完全统计，2000年以来，进入乐陵市区买房的农民约有5万人。 尽管房子买了、环境变了、挣钱道多了，但大部分的农民还不适应城市的新环境，亟待加强改进宣传思想文化工作。 二、制约宣传工作的主要因素针对存在的问题，我们认为主要有三方面因素的制约：（一）是农民居住分散、农村经济条件差、基础设施建设不到位；（三）是宣传队伍的整体素质需要进一步提高。 在新时期、新阶段，宣传思想部门要站在思想解放和理论创新的最前沿，用超强的前瞻性和战略意识，做舆情民意的侦察员、思想解放的指导员、改革开放的导航员和领导决策的参议员，通过心贴心的服务，切实拉近党与人民群众之间的关系。 三、改进宣传的主要措施我们在实际工作和生活中发现，现有的宣传方式、宣传载体与群众的接受力之间有差距：尽管一些村大多数都成立了宣传文化站或宣传文化室，但真正吸引群众的却不多，往往出现宣传者很急，接受者冷淡的尴尬局面。 这虽然与群众的文化素质有关，但更主要的还是由于宣传没有搭准群众的脉络，形式单调；或沿续一言堂说教式的宣传，无的放矢；或脱离实际，脱离生活，流于形式，缺乏生命力。 比如有的宣传文化站的阅览室存书，看上去量不少，排满了书架，但种类不多，充数的旧书籍至少占半数以上；有的黑板报、阅报栏和宣传栏，十天半月没有更新内容。 为此，在宣传文化实践中我们应该注重做好以下几项工作：（一）是培养群众主动参与意识，让群众从后台走向前台，从台下走到台上，从单向灌输变为双向互动；（二）是坚持三贴近原则，不断创新宣传思想工作方式方法；（三）是精心组织一批能起到轰动效应的活动，寓教于乐，真正的让老百姓受益。 四、提高文化事业和文化产业的竞争力一些宣传文化战线的同志，等、靠、要思想还比较严重，在处理文化事业与文化产业的关系问题上，过分强调依赖政府投入，而对文化产业的开发感到前景渺茫。 关于发展基层文化事业，普遍感到困难重重，特别是文化人才培养问题，更是领导比较头疼的议题。 大家反映，现在宣传文化战线急需的人才无力引进，多年培养出来的能人，由于单位工作和生活条件差，都纷纷跳槽，而那些对单位业务发展可有可无的人，又无法将其调离现岗位。 面对经济发达地区和当地社会高收入行业对人才的争夺和垄断，各地宣传思想战线普遍感到人才匮乏。 建议进行了以下尝试：（一）是文化事业单位必须改变传统的用人制度，面向市场选人才；改革工资分配制度，按能力计酬、按贡献计酬；深化事业单位聘用制改革，由政府用人向单位用人转变；不断深化人事制度改革。 （二）是充分利用文化资源，搞好资源的开发利用工作，推进文化领域资产重组。 五、千方百计提高宣传队伍素质目前，基层文化队伍文化素质亟待提高。 专职人员少。 总体看，基层文化机构不健全，有的文化站很难开展正常活动，无法满足广大群众最基本的文化需求。 基层文化队伍结构不合理、专业水平低、待遇差等问题仍十分突出。 因此，必须进一步重视加强基层文化工作和队伍建设，应该从以下几方面入手：（一）以班子带动队伍。 把领导班子建设作为基层宣传文化队伍建设的关键环节，按照德才兼备、以德为先的标准，进一步优化班子年龄和知识结构，做好宣传文化部门领导班子建设和干部管理工作；（二）以培训提高素质。 把素质能力建设作为基层宣传文化队伍建设的重要任务，加大干部教育培训力度；（三）以机制激发活力。 把完善长效机制作为基层宣传文化队伍建设的重要手段；（四）以阵地整合力量。 深入实施文化惠民工程，高水平完成基层文化设施网络建设；（五）以考核增强实效。 研究制定加强基层宣传文化队伍建设的实施意见，把基层宣传文化队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，纳入基层宣传思想文化工作目标责任考核，明确职责分工，确保队伍建设各项任务落到实处。
