关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），现就统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，提出如下措施。
一、加大设备更新支持力度
（一）优化设备更新项目支持方式。安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。统筹考虑不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置“项目总投资不低于1亿元”要求，支持中小企业设备更新。相关项目由国家发展改革委采取投资补助等方式予以支持，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
（二）支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动新能源清洁能源船舶发展。支持内河客船10年以上、货船15年以上以及沿海客船15年以上、货船20年以上船龄的老旧船舶报废更新。在报废基础上更新为燃油动力船舶或新能源清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按1500—3200元/总吨予以补贴；新建新能源清洁能源船舶，根据不同船舶类型按1000—2200元/总吨予以补贴；只提前报废老旧营运船舶的，平均按1000元/总吨予以补贴。
（三）支持老旧营运 货车 报废更新。支持报废 国三 及以下排放标准营运类 柴油 货车，加快更新为 低排放 货车。报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。
（四）提高农业机械报废更新补贴标准。聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，提高农民和农业生产经营组织报废更新老旧农机积极性，在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2024〕4号）基础上，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过6个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。
（五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。
（六）提高设备更新贷款财政贴息比例。发挥再贷款政策工具作用，引导金融机构支持设备更新和技术改造。对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号）条件经营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元。
二、加力支持消费品以旧换新
（七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等。
（八）提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实施细则》（商消费函〔2024〕75号）基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日起申请补贴的消费者，按照本通知标准执行补贴。消费者按本通知标准申请补贴，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人名下。
（九）支持家电产品以旧换新。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。商务部指导各地区结合实际做好优惠政策衔接，确保政策平稳有序过渡。
（十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中央财政安排75亿元，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。截至2023年底，按照废弃电器电子产品处理基金补贴等规定回收处理废弃电器电子产品但尚未补贴的，经生态环境部核实核定后分期据实予以支持。
三、加强组织实施
（十一）明确资金渠道。国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实本通知第（一）、（二）条所列支持政策；直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，用于落实第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）条所列支持政策。财政部通过原有渠道安排275亿元中央财政资金，落实第（六）、（十）条所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）条涉及的支持资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域支持标准由各地区结合实际合理制定，确保资金投向符合政策要求，确保真金白银优惠直达消费者。若某地区用完中央下达资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2024年12月31日未用完的中央下达资金额度收回中央。
（十二）强化组织领导。国家发展改革委、财政部统筹安排超长期特别国债资金及中央财政资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，会同有关部门制定相关实施方案和管理办法，明确工作要求，压实各方责任，细化操作流程。交通运输部、农业农村部、商务部等按职责分工细化相关领域补贴标准和实施细则，组织各地区落实好老旧营运车船更新、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废更新、汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新等支持政策。各省级人民政府要制定实施方案和专项管理办法，明确任务分工，细化落实举措，加强统筹推进，充分发挥创造力，推动加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策落地见效。
（十三）加强项目和资金管理。有关部门按照职责分工，加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。地方发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实提高资金使用效益。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。
（十四）营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。市场监管部门要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产品质量监督抽查，加大缺陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主体责任，严格查处价格欺诈等行为，大力维护消费者合法权益。对发现存在利用不正当手段骗取补贴资金等违法行为的，各地区要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
（十五）及时跟踪问效。交通运输部、农业农村部、商务部等部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
（十六）强化宣传引导。各地区各有关部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布大规模设备更新和消费品以旧换新相关信息，强化政策解读，回应社会关切，引导社会各界积极参与，大力营造良好社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做法。鼓励各地区、行业协会组织加强供需对接，促进先进产品和模式交流推广。
我国经济总量与改革初期比较怎长了多少倍？
分类:人文学科 解析: 改革开放以来我国宏观经济的全景分析预测 -------------------------------------------------------------------------------- 经过25年改革开放的经济腾飞，21世纪初期的中国发展，更加引起了世界的关注。 即在加入WTO的新世纪里，中国的经济发展，面临着怎样的环境、机遇、挑战和可能前景？这是所有的人——无论是国内国外、 *** 企业、理论还是实践等，都十分关注的问题。 本文试图将中国宏观经济的热点问题，划分为传统的十大领域，并进行较为深入和全面的剖析。 一、经济总量将继续保持较长期的高速增长 1979年以来，我国经济持续快速增长。 1979-2002年，我国GDP高速增长、年均增速达到9.4%，见图1，比同期世界平均增长水平高出一倍、比同期发达国家平均增长水平高出两倍等，展现出世界经济“一枝独秀”的明显特征和勃勃生机。 这使得我国经济占世界经济的比重，在稳步、持续和显著的提高。 数据来源：国家统计局公布的相关数据。 1979年以来我国经济的高速增长，其核心原因在于我国的改革开放。 即将传统的计划经济、逐步改革为市场经济，以市场化的价格来调整人们的生产和消费行为；在此基础上，更多的与国外进行市场化的交流与合作等。 在农村，重点是进行土地承包制的改革，同时鼓励乡镇企业的发展和农民进城务工。 在城市，首先是进行国有企业改革，90年代后开始了市场化改革的全方位的探索和推进，如资本市场的建立和发展等。 这使得我国两方面的生产资源，得到了更高效率的发挥。 即一是显性生产资源，如土地和厂房等；二是更为重要和核心的隐性生产资源，即人们工作的积极性、主动性和创造性等。 内外因素的完美结合，造就了我国经济25年来的空前繁荣。 即内因是我国生产资源效率的更高发挥；外因是我国与国外的大量交流、经济的巨大差距、以及在此基础上的后发优势等。 25年来，我国的经济发展呈现出明显的阶段性特征：80年代上半期，重点是解决农产品短缺问题；80年代下半期，重点是解决工业品短缺问题；90年代上半期，重点是解决原材料、基础设施等的“瓶颈”问题；90年代下半期，重点是解决经济结构的矛盾和优化问题；21世纪的前几年，可能更多的是考虑加入WTO的国际接轨问题等。 回顾25年的历程，我们可能会注意到四个显著的历史性起点或标志：一是1978年开始的农村经济体制改革；二是1984年开始的城市经济体制改革；三是1992年初的小平南巡讲话；四是2001年底的正式加入WTO等。 由于在今后相当长的一段时期里，如20-30年，我国与世界经济格局不会有根本性的改观，因此，我国经济仍将持续过去25年的较高速增长。 例如到2002年底，我国人均GDP仅为1000美元，还不到发达国家的1/30等。 虽然两个时期微观的影响因素或结构可能会有一些差别，如前期的体制性释放动力可能更强、后期的市场性规范活力可能更充沛等，但是综合的比较，两者的增长潜力可能不会有本质的太大差异。 这一观点目前同时也为我国经济专家所普遍的接受或认同。 例如见表1。 大多数专家之所以预测后期的经济增长为7%左右，可能更多的是出于稳健的心理、以及对其能否达到前期的9%缺乏足够的信心等。 美联储预测，未来10年美国经济潜在增长率为3%；世界银行预测，2001-2010年，美国GDP增长率年均为2.7%、欧盟为2.4%、日本为2%等。 因此在今后一段时期里，我国与发达国家的经济发展差距，仍将进一步的缩小。 当然在今后的发展中，我们也将面临着一系列艰巨的任务。 例如：1、国有经济要深化改革。 2002年底，国有和国有控股的工业企业资产总量是4.27万亿、占我国工业总资产的50%、占用约65%的工业贷款，却只创造了35%的工业产值等。 2、农村市场要启动。 目前居住在乡村的人口占我国总人口的65%，但乡村消费品市场却只占全国消费品市场的25%；努力促进农村经济、收入和教育的良性互动和循环，这对于提高我国经济的总体发展水平，无疑是具有历史阶段的关键性意义等。 与此同时，我们也将面临着一系列的风险，并需要我们更加审慎和认真的对待。 例如：1、社会风险。 收入差距拉大、下岗人员增加、社会保障不健全等，可能会孕育着一定的社会稳定风险。 2、经济风险。 例如国有商业银行巨额累积、并且仍在继续增加的不良贷款，可能会对整体金融体系乃至经济体系的健康运行造成一定的危害等。 二、物价走势将呈现较长期的低速徘徊 80年代，我国出现了两次较为严重的通货膨胀和经济过热；但其背景是商品供不应求的宏观环境。 目前我国的经济状况，与90年代以来的商品供过于求现象可能有着更大的相似性和继承性。 见图2。 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 90年代以来，我国的物价走势——通货膨胀，可明显的划分为两个时期：一是1992-1996年的高通货膨胀时期；二是1998-2002年的通货紧缩时期。 1992年小平的南巡讲话，是我国全面推进和深化经济体制改革的重要里程碑。 由于此前我国经济已经持续两年低迷、而且中央 *** 也缺乏对地方 *** 和企业的灵敏的调控手段和机制等，因此在大利好的激励下，我国经济迅即出现一轮过热的建设 *** 。 经济增长速度和通货膨胀直线攀升。 1993年6月，《 *** 中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》发布，简称“十六条”，全面、大力度的治理经济建设的过热问题。 其中最关键的三条是：紧缩信贷、开仓放粮和压缩项目等。 经过3年多的宏观调控，我国经济基本实现了“软着陆”，经济增速和通货膨胀都进入了中长期的合理区间。 90年代上半期的经济过热，给我国的宏观经济发展带来了一系列的重大影响。 例如整个“八五”时期，我国投资每年平均增长36.5%，远高于“六五”时期的19.5%和“七五”时期的16.5%。 林毅夫教授测算，这使我国整个国民经济的生产能力，增加了两倍甚至更多。 据原内贸部商业信息中心统计，1997年上半年，在全国605种主要商品中，供过于求的商品占72.2%、供求基本平衡的商品占27.8%、没有一种商品供不应求。 这可以看成是我国经济由供不应求——供给制约型经济、全面转向供过于求——需求制约型经济的历史性的开始或起点。 同时，它也是迄今我国经济始终处于通货紧缩阴影之中的、最重要的宏观环境之一。 1997年7月爆发的亚洲金融危机，使我国经济在“软着陆”之后，迅即感受到了需求不足的巨大压力。 1998年，宏观调控政策由“适度从紧”转向“积极的财政政策与稳健的货币政策”的新组合；同时，发行2700亿元特别国债，以补充国有独资商业银行的资本金，增强其贷款的能力。 1998-2002年，中央 *** 共发行6600亿元长期建设国债，用于基础设施和生态环境建设等，并带动了3.2万亿的社会总投资规模。 通过种种扩大需求的努力，1998-2002年我国的消费价格指数，也仅在轻微的通胀和紧缩之间徘徊。 造成这种状况的原因很多，其中以下四方面因素可能是需要特别重视的。 即：1、需求不足：包括改革使人们的预防性储蓄增加，缺少中意的消费对象，以及投资需求不能有效实现等。 2、供给过剩：包括生产的简单重复竞争，假冒伪劣泛滥等；并且资金供给的缺乏有效约束，可能助长了这种倾向。 3、劳动力因素：劳动力供给的无限增长、以及其效率的持续提高，可能对价格有着较大的向下压力。 4、国际接轨：包括产业向发展中国家的转移，新技术和新材料的运用，以及市场化的改革提高了资源的配置效率等。 近年来，国际社会中出现了“中国输出通缩”的较多议论。 这从某种程度上看，也是对中国的生产能力及占世界经济比重不断提高的一种过度的舆论反应。 三、劳动就业将始终面临较大的压力 由于人口的持续、迅速增长，因此多年来我国的劳动力和就业人数也在同步的迅速增加。 例如1979年我国城乡就业总人数为4.10亿人，到2002年就迅速增加到7.37亿人。 见图3（其中1989-1990年就业总人数有统计口径的调整）。 同时，城镇登记失业率近年也在迅速增加——90年代后半期基本维持在3.1%左右、2001年和2002年分别上升到3.6%和4.0%，2003年的政策目标是控制在4.5%以内等。 从总体上看，今后一段时期里，我国的就业问题仍将是一个突出和严峻的问题。 因为从供给上看，它包括800万的城镇登记失业人员、1000多万的下岗职工、1.5亿的农村富裕劳动力、以及每年1000万的新增劳动力等；从需求上看，按经济增长速度8%、就业弹性系数为0.15计算，每年能够新增加的就业岗位仅为1000万左右；也即我国劳动力的供求之间仍然存在着较大的缺口，未来的就业压力将更加沉重。 这也是部分学者，呼吁我国应当实施“以就业为中心”的增长模式的核心原因所在。 图3：我国就业总人数与城镇登记失业率的变化 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 在就业总人数稳步增加的同时，我国的就业结构也在发生着巨大和深刻的变化。 其中最为重要和突出的两大特点是： 1、就业的产业结构变化。 即第一产业的就业人数占总就业人数的比重，由1979年的69.8%下降到2002年的50.0%，平均每年下降0.86个百分点；同期第三产业的就业比重，由12.6%上升到28.6%，平均每年上升0.7个百分点；第二产业在80年代有着较显著的攀升，1997年达到23.7%相对高峰，近两年有所回落。 见图4。 从目前的趋势和国际比较上看，第一产业的就业比重仍将持续下降，同时第三产业的就业比重仍将持续上升。 例如，2002年我国第三产业的就业比重为28.6%、产值比重为33.7%，而发达国家同期的指标分别为60-75%和70-80%；差距和潜力都是巨大和明显的。 图4：1979年以来，一、二、三产业就业结构的比重变化 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 2、就业的所有制结构变化。 即城镇国有及集体单位就业人数、占城镇总就业人数的比重在大幅度下降，从1980年的99.2%下降到2002年的33.4%，平均每年下降2.99个百分点；同时，城镇个体及私营单位就业人数占城镇总就业人数的比重、以及乡镇企业就业人数占乡村总就业人数的比重，在经历了80年代、以及90年代前半期的高速增长后，近几年仍然保持了明显的攀升势头。 见图5。 图5：1980年以来就业的所有制结构变化单位：% 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 其中在城镇总就业人数迅速上升的背景下，城镇国有及集体单位就业人数的绝对数，都在迅速下降。 如1991-1996年，城镇国有及集体单位的就业人数一直保持在1.4亿以上的高峰，其后持续下降，到2002年下降到0.83亿。 其中的核心原因，仍是在于体制的转轨或释放。 从目前的情况上看，在经过一段时间的消化和盘整后，我国个体和私营企业的从业人员，无论是绝对数还是相对数——比重，仍将会有持续和较大幅度的增长，无论是城镇还是乡村。 目前我国就业的严峻问题，已经引起了 *** 和社会的极大关注。 从理论上看，部分失业的存在对于经济的健康发展可能是非常必要的。 包括：1、经济结构此消彼长的蓄水需要。 2、劳动力有更充裕的时间更新和提高自己。 3、促使在职劳动力更加努力和有效的工作，这也是某种程度的鲶鱼效应等。 从客观上看，严峻的就业问题对于我国劳动力转变或提高市场观念，可能具有极为重要的意义。 当然其前提是健全的社会保障体系等。 四、外资外贸在入世下将有更大的接轨性发展 从1983年以来我国利用外资的情况上看：1992年，我国外商直接投资超过对外借款，成为我国利用外资的主要形式；2001和2002年两年，我国对外借款的数额为零，因为同期我国的外汇储备已经达到了2000亿美元的规模，并仍然在以每年35%左右的速度迅速增长。 见图6。 从外商直接投资的数量上看，1983年以来有两个重要的时点：一是1992-1994年三年，接连上了三个百亿美元的台阶。 1993年以后，我国外商直接投资的数量，就一直居于发展中国家的首位。 二是2002年，达到527亿美元，超过美国成为全球吸引外商直接投资数量最多的国家。 其中的重要原因：一是我国经济的持续、稳定和高速增长；二是“911”以及安然、世通事件，使人们对部分发达国家的投资环境，可能有着更现实的忧虑。 从外商直接投资的产业分布上看：80年代，可能更多的是偏向高级宾馆饭店等；90年代上半期，政策积极引导外资投向能源、交通、原材料等国民经济的“瓶颈”部门；90年代下半期以来，无论是政策还是外商，可能都更关注在技术领域的突破等。 图6：1983年以来我国实际利用外资的情况单位：亿美元 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 从外商直接投资的形式上看，已经呈现出多元化的格局。 例如：一批国内企业在海外的上市；政策积极鼓励外商，参与对上市公司和国有企业的股权并购和资产重组、以及参股入股基金券商等。 后者如《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、以及第一家中外合资基金公司——国安基金公司的获准成立等。 目前外商投资企业在我国宏观经济的运行中，已经占据了重要的地位。 到2002年底，我国累计批准设立外商投资企业42.4万个，实际使用外资金额4480亿美元；在外商投资企业中直接就业的人数近2300万人，占全国城镇劳动人口的10%；外商投资企业的出口额占我国出口总额的比重达到52%，其中占高新技术产品出口的比重甚至高达80%等。 目前我国外商直接投资所面临的主要问题：一是政策的法制化和规范化的程度不够；二是“高国民待遇”与“低国民待遇”的并存矛盾等。 例如外商直接投资一方面享受“两免三减半”的税收优惠，另一方面还有着较多的行业准入限制等。 原国家计委发布的《“十五”利用外资和境外投资规划》中分析，未来我国利用外资的局面将出现四大变化：重点从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变；领域从加工工业为主向服务领域大力推进；方式在以吸收外商直接投资为主的同时，向多方式引资拓展； *** 管理将从行政性审批为主，向依法规范、引导、监督转变等。 这四方面的总结十分精辟透彻。 当然，同时我们还可以加上：利用外资的总量仍将有较长时期、较大幅度增长的未来预测等。 1979年以来，我国对外贸易迅猛增长，即从当年293.3亿美元的进出口总额，迅速上升到2002年的6207.7亿美元，增长21.2倍、年均增长14.2%。 见图7。 图7：1979年以来我国外贸的进出口情况单位：亿美元 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 在总量迅速增长的同时，我国对外贸易结构也呈现出三方面的显著运行特征：一是东部沿海发达地区，始终占据着主导的地位。 如2002年前三甲——广东、江苏、上海的进出口额分别为2254、745和728亿美元，合占全国进出口总额的60.0%。 二是进出口的产业或技术结构在不断优化。 如机电产品出口占总出口的比重，1995年为29.5%、2000年为41.4%、2002年进一步上升到48.2%等。 三是外商投资企业和集体私营企业，越来越在对外贸易中占据着核心性的地位。 如2002年，我国外商投资企业和集体私营企业的出口额为2027.1亿美元、比上年增长32.6%，占同期我国出口总额的62.3%、比上年提高4.9个百分点等。 25年来我国外贸体制的逐步改革，最核心的部分就是突破外贸代理制、也即外贸经营权的限制，赋予地方和企业更多的外贸经营权。 例如1999年1月、2000年1月以及2001年7月的三次改革，最终取消了对进出口经营资格的审批制度，改为登记和核准制度，从而使得民营经济能够更加顺利的进入外贸领域。 到2002年底，我国已有4万家私营企业获得了外贸经营权。 回顾25年来我国对外贸易理论的发展，最值得一提的可能是1988年王建的“国际大循环”理论。 同时它也因为被政策的高度采纳——“两头在外，大进大出”而影响轰动和深远。 据统计，到2002年底，我国进出口总额在世界贸易中所占的比重由2001年的4%上升到4.7%，成为全球第五大贸易国。 五、企业投资将逐步走向主体的市场化平等 回顾20多年来我国经济的投资历史，四方面的显著特征可能会引起我们更多的关注。 即： 一是民营投资的显著增长。 改革开放以前，我国的投资主要是国有的投资，集体的投资很少，私营及外商的投资就几乎没有。 随着政策的逐渐放开，集体、私营及外商的投资稳步增长。 例如据统计，1980-2002年，我国民间投资年均增长23%，高出国有投资6个百分点等。 如果考虑到投资的有效及持续性，那么民间投资在经济中的作用，无疑就应当进行长期的和更高倍数的估量。 二是1992-1994年，以小平南巡讲话为契机，我国的固定资产投资连续几年迅速跃上新的台阶，见图8，同时投资观念也实现了较大的突破或转变，虽然同期海南等的房地产炒作，也给我国留下了惨痛的教训。 图8：1981年以来我国的固定资产投资单位：亿元 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 三是1998年以来，为了抗击亚洲金融危机的影响，我国连续五年平均每年发行1320亿元的国债，扩大基础设施的建设、带动全社会投资的增加，以保持社会总需求的适度增长、避免或缓解转轨时期的较大就业压力等。 这时期我国的固定资产投资，从每年不到3万亿元、到迅速突破4万亿元，实现了较快的增长。 当然，由于 *** 投资项目的质量和效益都会存在一些问题，因此积极的财政政策可能会引起学术界的长期争议。 四是2000年正式启动的西部大开发战略，国家目前已经安排总投资6000亿元。 其中青藏铁路、西气东输、西电东送以及一批水电枢纽工程，进入全面建设阶段；退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理、天然草原恢复与建设试点等生态建设工程正在积极推进等。 这将极为重大和深远的影响和改变着，我国的投资乃至整体经济发展的地区架构等。 当然同时，开发区的建设、创建二板的争议、国内企业的国外投资等等，也都是国内投资界所极为瞩目的问题。 从创建我国规范的市场化投资体系上看，目前两方面的问题可能具有较重大的理论和现实意义。 即： 一是经济主体面临着不同的行业准入制度。 目前较常用的数量实证是对东莞市的调查结果。 即在东莞市的80个行业中，全部对国有企业开放，而对外资企业开放的只有62个、对民营企业开放的只有42个；这种情况在一些低风险高收益的服务领域表现得尤其明显或严重。 二是经济主体面临着不同的资源获取能力。 例如钢材、能源、土地、上市、贷款等的额度或指标等。 据统计，1997-2002年全国金融机构向民间投资者的贷款，占全部贷款的比重不到10%等。 民营企业主要是靠自身有效的投资和积累，来实现不断的发展和壮大。 据统计，目前在37个工业大行业中，民营经济的增加值所占份额超过50%的有：有色金属、纺织、家具、化工原料等16个行业。 显示出民营经济的强大活力和生机。 因此，重新有效配置我国现有的生产资源、使其发挥更大的效益，这仍然是具有较大的制度空间或潜力。 同时，我国目前较高的经济增长率、储蓄率、以及储蓄总额等，为我国投资的继续高速增长，提供了极为有利的条件或背景。 当然，制度的改革和建设也极大的改变着我国投资的规模和结构。 例如，1998年国家决定实行住房分配制度改革，到2002年底，全国房地产个人贷款达到7000亿元，个人购房比重高达95%左右等。 这是支持我国房地产市场，近年来持续景气的一个重要原因。 六、居民消费在总量增长中存在着结构性的矛盾和冲突 由于经济的高速增长，因此改革开放以来我国居民的消费水平也在迅速提高。 见图9。 图9：1979年以来我国社会消费品零售总额等增长率单位：% 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 即从总量上看，1979年以来我国社会消费品零售总额年均增长率达到14.5%的较高增长速度，同期城乡居民储蓄余额年均增长率甚至达到28.3%的更高增长的水平。 回顾25年来我国消费特征的衍化过程，我们可以粗略的将它划分为四个阶段：80年代上半期，是农产品生活资料的极大丰富；80年代下半期，是普通彩电、冰箱、洗衣机的逐步、普遍的进入家庭；整个90年代，是生活质量全面和总体的提高，如大屏幕彩电、高档电冰箱、多功能洗衣机等家电开始了升级换代等；进入21世纪，汽车、住房等大宗消费开始群体出现、并引领时代潮流，同时电子通讯、计算机、旅游等也逐步成为大众化的消费热点。 从国际通用的反映居民生活水平的指标上看，我国的恩格尔系数——食物支出在生活消费总支出中所占的比例，25年来也是在稳步下降。 例如，1980年农村和城镇的恩格尔系数分别为61.8%和56.9%，到2002年就下降到46.2%和37.7%，呈较大幅度的下降趋势等。 然而在总体迅速发展的同时，我们也应当看到，目前我国的消费结构，也存在着一系列较大的问题。 这集中体现在以下几个方面： 1、消费率或消费倾向偏低。 90年代以来，发达国家的消费率基本接近80%，而我国一直在60%左右徘徊。 其中的原因：一是体制改革，使人们对医疗、教育、住房等的预期支出增加。 二是收入差距拉大，使更多支出沉淀或滞后。 1995年以来，我国有关机构和学者，基本都测算或认为，我国的吉尼系数超过了国际公认的0.4的收入分配警戒线。 三是消费信贷的体系或习惯还没有形成。 如美国的消费信贷是企业信贷的两倍，而我国目前仅为10%等。 这是近几年我国需求不振、增长乏力、通货紧缩的重要原因。 2、城镇和农村的差距仍然在继续拉大。 虽然从1979-2002年，农村居民家庭人均纯收入年均增长7.2%，高于城镇居民家庭人均可支配收入年均增长6.7的水平，但是农村收入的增长，主要集中在“六五”时期，其后——除1995-1997年三年，农村收入的增长基本就是明显低于城镇收入的增长。 见图10。 这导致城镇与农村收入差距近18年来的持续拉大；以及占我国绝大多数人口的农村，与现代化主流的城市经济，无论是供给还是需求上，都远远不能协调或吻合等。 图10：1979年以来城乡居民人均可支配收入增长率单位：% 资料来源：国家统计局公布的相关数据。 3、地区发展差距依然存在和明显。 1979-2002年，东部对全国GDP的贡献率为58%，中部为28%，而西部仅为14%。 即使在实行西部大开发后，2002年东、中、西部的社会消费品零售额，也是分别增长11%、10%和9%，差距明显并且仍在继续扩大。 虽然为了解决消费总量和结构的问题，政策在持续做着规范市场体系的诸多努力。 如今年全面启动的农村税费改革、健全社会保障制度、鼓励民营经济发展、吸收外商直接投资、以及加快西部大开发的步伐等等，但是，在充分肯定25年成就非凡的同时，我们可能也应当清醒的看到，其中所蕴含着的、诸多的经济乃至社会的矛盾和问题。 七、财政金融努力塑造市场化的运行体制 90年代以前，我国财政收入、以及相应财政支出的增长速度十分缓慢。 这是因为同期的经济体制改革，是以放权让利为主要核心的。 1994年以来，我国进行了分税制体制改革，初步划分了中央和地方的事权、财权和预算约束，以及同时由于宏观经济的多年高速增长、“盈而自溢”，因此财政收支的增长速度从1996年以来持续高于经济的增长速度。 见图11。 图11：1979年以来我国财政收支的变化情况单位：亿元
上半年经济运行分析报告优秀
今年上半年以来，面对严峻的国际国内经济形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生，促发展、促进步”的各项政策措施，切实增加有效投入，积极扩大消费需求，全力稳定工业生产和外贸出口，推动全市经济逆势上扬，经济运行止跌企稳、逐步回升，发展态势好于预期。
一、经济运行的基本面
1“保增长”政策措施初见成效
主要经济指标逆势增长。 上半年，全市实现财政总收入6368亿元，同比增长198％；一般预算收入2762亿元，同比增长158％，增幅位于苏州五县市之首，高于苏州平均水平8个百分点，其中6月单月实现一般预算收入498亿元，同比增长522％。 完成工业总产值亿元，同比增长53％，其中规模以上工业实现产值亿元，同比增长20％。 完成全社会固定资产投资1314亿元，同比增长127%，增幅高于苏州平均水平21个百分点。 预计上半年服务业增加值同比增长16％左右，消费品零售总额增长18％左右。
工业经济在紧环境中逐月回升。单月规上工业产值稳步走高，1-6月分别实现单月产值5469、7366、9614、、和亿元，二月份起环比增幅分别为
347％、305％、63％、44％和61％，至4月份开始首次突破100亿元大关，6月份再创历史新高。 部分主要行业保持较高增速带动工业经济回升，十大主要行业中，纺织、石油制品、化工医药、塑料制品、化纤加弹行业规上企业产值同比分别增长315％、258％、240％、174％和124％。 综合效益指数回升较快，2-5月分别为1452％、％、％和％，5月份较去年同期提高了1093个百分点。 高新技术产业增长较快，上半年实现产值8404亿元，同比增长89％，占规模以上比重达156％，较去年同期提高了05个百分点。 民营工业增势明显，上半年实现产值亿元，同比增长175％，高于规上增幅155个百分点。 工业用电降幅逐月收窄，
2月份以来累计工业用电降幅分别为124％、103％、94％、88％和76％。
服务业发展态势良好。 服务外包增势强劲。 全市共有各类服务外包企业85家，其中3家通过cmmi3级认证，1家通过iso7001信息安全管理认证；上半年完成服务外包合同额万美元，同比增长1010％，离岸服务外包执行额万美元，同比增长5599％。 现代物流稳步发展。 太仓物流园区建成123万平方米仓库和37万平方米商务监管大楼，保税物流中心封关运作，耐克物流中心启动建设，新增物流企业28家。 港口运输保持增长。 上半年新辟内贸航线1条；实现货物吞吐量万吨，同比增长255％；完成集装箱运量6818万标箱，同比增长3％。 休闲旅游加快发展。 城厢镇电站村获批“全国工农业旅游示范点”，金仓湖一期建成投运，郑和公园推介运作，恩钿月季公园等一批农业休闲项目亮点凸现，成功举办系列大型活动。 金融运行态势平稳，6月底全市金融机构人民币存贷款余额分别为6415亿元和5069亿元，分别比年初增长423%和319%；中长期贷款增长明显，上半年新增983亿元，占新增贷款总量的802％，其中基本建设贷款新增741亿元；短期贷款新增394亿元。
固定资产投资增长快于上年。 上半年，我市固定资产投资增幅为127％，增幅高于苏州平均水平21个百分点，也高于去年同期53个百分点。 服务业投资快速增长，完成6045亿元，同比增长312％，其中基础设施建设投资3909亿元，同比增长253％，房地产投资1591亿元，同比增长465％。 个私投资趋于活跃，完成投资5022亿元，同比增长517％，占投资总量的382％，较上年同期提高了98个百分点。 工业投资略有增长，部分行业快速扩张。 2月份以来逐步扭转回落态势，上半年同比增长11％，食品饮料、纺织服装、橡塑制品和装备制造行业投资分别增长5434％、1483％、994％和551％。 重点项目建设大力推进。 上半年，我市60个重点项目完成投资5756亿元，占年度计划的434％，开工建设46个，开工率766%。 苏州市18个重点项目完成投资2815亿元，占年度计划的590％，超序时进度9个百分点，其中万方码头和耐克物流中心项目投资大、进展快，分别完成投资37亿元和309亿元。 省重点项目太仓港区三期工程进展顺利，完成投资1113亿元，完成投资计划的87％。 项目推进力度加大，四次举办开工开业仪式，其中开工奠基项目60个，总投资近100亿元。
消费品市场持续繁荣。 1-5月全市实现社会消费品零售总额3908亿元，同比增长177%，其中市以下同比增长172％。 餐饮服务快速发展。 娄东宾馆、陆渡宾馆被评为“中华餐饮名店”，“江海河三鲜美食节”活动成功举办；1-5月份，全市餐饮业实现营业收入687亿元，同比增长259%。 车辆保有量持续增长，1-5月新增各类车辆4111辆，同比增长133%。 房地产市场止跌回升。 上半年，全市累计销售商品房614万平方米，同比增长1024%，其中住宅4741万平方米，同比增长1132%；商品房均价元/平方米，同比增长94％，其中住宅均价元/平方米，同比增长116％。 上半年个人消费贷款比年初增88亿元，其中中长期消费贷款比年初增75亿元，增长195％，其中，二季度个人消费贷款占上半年增量的666％。
就业形势基本稳定。 至6月底，我市城镇登记失业率控制在23％，仅高于去年年底01个百分点，低于苏州同期。 上半年，全市市镇两级公共就业服务机构举办现场招聘会189期，招聘单位3764家次，较上年同期增加了112％，累计安置就业8742人，3月始新增就业渐趋正常；宾馆餐饮、商贸零售、物业管理、纺织服装业和电子装配业等服务业和劳动密集型工业企业用工需求增长明显。
2开放型经济攻坚克难
利用外资难中求进。 1-5月，全市新批外资项目44个，完成注册外资573亿美元，同比增长66％，实际利用外资350亿美元，同比增长21％。 超千万美元项目占据主导，21个项目新增注册434亿美元，同比增长34％，占全市总量的757％，其中超3000万美元以上项目3个，新增注册145亿美元。 项目平均规模扩幅较大，达万美元，同比增长236％。 1-5月太仓港经济开发区新批外资项目23个，新增注册318亿美元，占全市总量的555％，实际利用外资269亿美元，占全市总量的768％。
对外贸易低位徘徊。 1-5月完成进出口总额198亿美元，同比下降36％，其中出口1010亿美元，同比下降34％。 一般贸易出口降幅小于加工贸易，实现出口额517亿美元，同比下降17％，低于加工贸易降幅28个百分点。 内资企业影响小于外资企业，实现进出口总额385亿美元，同比下降127％，低于外资企业降幅273个百分点。 机电产品影响较大，进出口额下降440％，纺织原料及纺织制品进出口额下降9％。
3区域合作积极推进
接轨上海又增亮点。 年初，我市与上海世博局签署《中国20xx年上海世博会太仓游客中心合作框架协议》，成为长三角（全国）首个世博游客中心；市政府签约首期世博门票团购；娄东宾馆餐饮成功签约进驻世博园区。 和嘉定区签订区域合作行动计划框架协议。 产业和项目接轨情况良好，引进上海项目69个，新增投资2259亿元，新增注册994亿元，占全部内资项目的301％。
内资引进态势良好。 上半年，全市共引进内资项目349个，新增投资总额8137亿元，新增注册资金3297亿元，同比增长122％，完成年度计划的785％，新增注册资金位居苏州五县市之首。 二三产项目占比各半，119个工业项目注册资金1656亿元，占全市总量的502％，228个服务业项目注册资金1624亿元，占全市总量的493％。 产业招商力度加大，引进钢材交易相关企业88家，其中钢材批发企业74家，注册资金367亿元，占全市服务业的226％。
4发展方式加快转变
科技创新能力不断提升。 科技载体建设日趋完善，国家级软件产业基地太仓软件园16栋软件楼和配套公寓楼竣工启用，安软等十家企业入驻；省级科技孵化器科技创业园新园即将开园，68家企业入驻运作；省高新技术企业服务中心江苏（太仓）loft工业设计园开园营运；科技服务中心建设加快推进。 高新技术企业申报工作顺利开展，首批通过3家，另有8家已公示。 与上海交大、华东理工、中科院上海分院3家国家级技术转移中心共建国家技术转移联盟太仓工作站。 1-5月，专利申请量达1161件，同比提高582％，专利授权量达540件。
节能减排大力推进。 第一人民医院迁建工程等六个项目被确认为苏州市建筑节能示范项目，占苏州全市19个示范工程的近三分之一。 积极做好节能技改项目的对上争取工作，上报国家级节能技改项目4个，省级项目9个，已获批7个。 加强节能宣传工作，14个部门联合举办了节能宣传周活动。 认真开展重点行业的限期治理工作，共验收提标改造项目30个，关停并转项目9个。 组织实施排污权有偿交易试点工作，已完成cod年排放量10吨以上的40家企业网上申购、核定和公示工作，总计申购吨，申购金额达万元。
现代农业创新发展。 以工业园区思路建设的现代农业园区上半年投入285亿元，已入驻项目22个。 恩钿月季公园正式开园，玫瑰庄园、蝴蝶兰花玻璃温室、生态餐厅、明珠观赏鱼休闲垂钓中心、百果园等一批农业生态旅游项目稳步推进。 陆渡──浏河现代设施农业示范区创新运作，现已形成多亩设施蔬菜生产核心区，蔬菜储存加工配送中心正式启用，组建蔬菜合作社，采取公司＋合作社＋基地＋农户四位一体的运作模式，有效带动农户增收。 农业产业化经营水平不断提升，上半年13家省市级龙头企业可实现利税、利润分别为4969万元、3870万元，同比分别增长275％和376％，带动农户约6万户，同比增长20％，人均收益5100元，同比增长159％。 农村改革不断深化，上半年新增农村新型合作经济组织44个，累计已达459个。
二、主要问题及原因分析
上半年，我市经济止滑回升，逆势上扬，但经济运行中的问题和矛盾仍比较突出，主要是一些经济指标的增速明显回落，企业经营效益下滑，开放型经济遭遇更多挑战，经济向好的基础还不够稳固。
1经济增长速度放缓。 今年一季度，我市地区生产总值增长93%，而一季度、上半年、前三季度和全年的gdp增幅分别为168％、183％、145％和146％。 从工业产值完成情况看，今年的1、2月份呈现负增长，累计同比分别下降203％和114％；3月份开始同比出现增长，但增长速度十分缓慢，规模以上工业增速仍低于全部工业增速。 工业用电量还未止跌回升。
2企业效益明显回落。 受全球金融危机蔓延、外部需求减弱、企业成本上升、产品价格回落等因素影响，前五月全市规模以上工业的销售、利润的同比增幅分别为-55％和-09％，全市规模以上工业企业亏损面达318％，较上年同期上升47个百分点，亏损额较上年同期增长302％。
3外贸形势依然严峻。 多年来，开放型经济一直是我市保持较快增长的重要支撑，但今年1-5月进出口总额和出口额双双较大幅度全面下降。 前五月单月出口额环比增幅分别为-86％、-407％、445％、-05％和-62％，环比仅3月份呈现增长。
4内需拉动的可持续性尚不稳固。 今年以来，我市固定资产投资的增幅虽高于苏州大市的平均增幅，但从投资结构分析，工业投资增幅低于全社会固定资产投资增幅116个百分点，且高新技术产业投资仅744亿元，同比下降158％；服务业投资虽有312％的高增长，但其中基础设施和房地产投资分别占647％和263％，生产性服务业投资明显不足。 从新增就业人数来看，虽呈逐月上升趋势，但安置就业人数只占去年同期的50％左右。 就业不足，企业利润的下滑等因素，必然导致可支配收入的下降，从而影响最终消费。
经济增长放缓的主要原因有几个方面：一是外需减弱直接对外向型经济造成较大影响。 ，我市的外贸出口依存度达到503％，而且加工贸易比重较高。 下半年以来，先是加工贸易进口同比跌幅明显高于出口跌幅、进口总额中进口设备和进口原材料大幅减少，直接导致了全市外贸的下行走势；其后外贸出口订单的锐减，使工业生产因此而明显下行。 外向型经济是一把“双刃剑”，我市制造业的发展直接得益于利用“两种资源、两个市场”的政策引导，但外部市场、国际环境变化带来的不确定因素和潜在风险也在增加，在全球化市场风险日益增强的情况下，本土经济的抗风险能力也面临严峻考验。 二是经济发展方式转变不快。 从我市经济发展的深层次看，经济转型升级的任务十分繁重，几年来经济的高速增长一定程度上掩盖了诸如新型工业化推进不快、产业竞争力不强、自主创新能力明显不足、高新技术产值占比徘徊不前等矛盾，在国内外宏观经济环境出现较大波动的情况下，这些矛盾和问题便凸显出来。 三是发展后劲不足，大项目储备不足，优势产业优势企业的培育不够。 四是经济发展软环境建设尚有缺憾，机关行政服务效率、企业经营环境营造等方面都有明显不足。
三、形势预判及下阶段工作重点建议
目前预期，今年经济运行将走出前低后高的“保增长”路线图。 从国际环境看，全球制造业下滑速度已开始放缓，经济信心有所恢复。 从国内情况看，内需增长良好，投资和消费均快速增长，中国制造业采购经理指数（pmi）已连续4个月出现回升，中国经济在下半年率先见底回升的`预期明显增强。 在积极的财政政策和宽松的货币政策拉动下，我市经济回暖迹象也正在增多，企业对当前环境的适应能力、抗压能力也正在不断增强，预计全年先低后高是基本走势。 工业经济在支柱产业的带动下将较快回升。 从企业类型来看，内资企业好于外资企业，内需企业好于外贸企业。 从具体行业来看，纺织服装等产业由于刚性需求以及国家出口退税政策刺激将领先增长；化工产业随着国际市场价格回升而持续反弹；医药等行业受国家扩大内需政策、以及医疗卫生体制改革等的推动，仍将继续保持较快增长；电力能源行业将随经济回暖而保持平稳增长；金属制品及加工、通用设备制造、电子设备制造等行业受金融风暴冲击影响较大，短期内恢复增长的难度较大。 受工业生产及大宗商品和原材料价格不稳定影响，物流等生产性服务业短期发展面临较大困难。 外贸出口面临的总体环境较为严峻，不确定性因素较多，尤其是欧美等传统主要出口市场持续低迷，预计今年出口增幅将明显回落。 投资在经济增长中的作用将更加突出。 我市近些年来的快速发展很大程度上取决于投资与出口两驾马车的拉动，随着出口对gdp的拉动作用趋弱，投资成为推动经济增长的主要动力，预计投资不仅会在今年经济增长中的贡献度会进一步提高，并且投资的领域和范围、投资的质量与规模也将成为决定今后区域经济发展环境与可持续发展能力的重要方向标。 保持消费稳定增长则更大程度上依赖于国家实施积极扩大消费需求政策。 我们要抓住当前的良好机遇，坚定信心、攻坚克难，努力完成全年目标任务。
1继续下大力气保增长、促发展。 一是加大拓展外需力度。 进一步落实国务院关于完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口等稳定外需的6项政策措施。 相关部门要加强协调配合，通过加大财政、金融政策支持力度，支持外贸企业转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品、自主知识产权商品和高新技术产品出口，努力保持我市出口产品在国际市场的份额。 创新对外贸易预警机制，搭建政府部门、中介组织、出口企业三者之间的信息网络桥梁，提高企业应对国际贸易摩擦的能力，扭转出口下滑过快态势。 二是着力缓解中小企业融资困难。 争取金融机构扩大信贷投放，金融机构当年新吸收的存款绝大部分用于当地发放贷款，其中绝大部分投向中小企业。 加快推进中小企业担保机构的增资组建工作，做大中小企业融资担保平台；加大财政投入，建立多种模式的信用担保体系；扩大融资担保覆盖面，提升担保规模；完善担保风险防控措施，研究财政反担保措施。 进一步拓宽中小企业融资渠道，积极扶持小额贷款公司发展。 三是加强经济运行监测。 进一步加强经济运行分析制度与工作平台建设。 坚持经济运行监测例会制度，完善部门沟通、协作、协调制度，实现跨部门信息快速交流、情况互通；健全与重点企业信息交流制度，加快上情下达和下情上传速度；建立与行业协会的信息交流制度，加强行业经济运行监测预测工作；探索建立全市联网的经济运行监测分析系统平台。 进一步加强经济运行信息数据库建设，夯实经济运行监测预测基础。 进一步加强经济运行中的重大问题、突出问题以及热点问题的专题调研，提高经济运行监测预测水平。 四是进一步提高行政服务效率。 深化“四诊式”服务。 进一步清理与压缩审批事项，梳理与简化审批程序，完善“一个窗口对外”的服务机制，扎实推进“两集中、两到位”工作，优化与提升服务水平。 全面整合全市公共企事业单位便民服务的资源，建立“一个窗口、一个网站、一个号码”的便民服务机制。 继续放大“一表制”便民服务系统的优势，实现更大更广范围的资源共享。 五是全面落实更加积极的就业政策。 加大就业援助力度，切实帮助城乡零就业家庭等困难群体解决就业难题，积极解决大学生就业困难，着力促进大学生就业。
2进一步增强内需动力。 一是着力推进项目建设。 加大争资争项力度，紧密跟踪国债、地方政府债券、中央预算内和部委专项资金安排方向争资争项；紧紧抓住国家、省产业调整和振兴规划出台的重要机遇，对投资结构进行调整和优化，促进重大产业完善布局。 加快推进重大项目前期工作，抓好项目开发，策划大项目，力争有项目进入省以上“十二五”规划；加强项目前期工作配合，积极协调解决项目的土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题。 加快重点项目建设，严格落实重点项目建设责任制，对今年确定的重点项目和政府实事工程，要加强跟踪促建，确保年度目标任务全面完成。 优化重点项目建设环境，建立重点建设责任单位联席会议制度，及时通报情况，调度有关事宜。 加强重点建设协调服务，建立部门联动快速反应机制。 二是继续扩大消费。 大力发展旅游业，落实鼓励旅游产业发展的扶持政策，对旅游招商项目给予优惠与奖励，实施旅游发展以奖代投政策，完善推进旅游区域协作的政策措施，搞活旅游人气，扩大旅游份额。 促进房地产市场健康发展，落实降低住房交易税率、下调个人住房公积金贷款利率和首付比例、降低二手房交易税收负担、调整建设项目规费收取标准、合理调控房价等政策，稳定和培育住房消费增长点。 刺激汽车消费，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。 推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。 支持发展餐饮、住宿业，进一步降低餐饮、住宿业经营成本，采取分步实施办法，逐步实行规模型餐饮、住宿业与工业用电同价政策。 加快城乡市场建设，推进农贸市场改造升级，积极支持农副产品批发市场升级改造、菜市场标准化改造。 扩大农村商业服务网点覆盖面，提高统一配送能力和综合服务功能。
3推动企业可持续发展。 一是鼓励和支持企业进行技术创新及实施品牌战略。 加大技改奖励，对大额技改投入，按新增设备投资额的一定比例实行一次性奖励；推行技改项目贷款贴息，对设备投资额达到一定规模的技改项目，按照一定比例给予贷款贴息。 推动实施名牌战略，加大政策激励力度，创造良好的市场环境，使资源配置政策向名牌企业倾斜，鼓励更多的企业争创品牌。 引导我市企业进一步增强品牌意识，把培育品牌、经营品牌、推介品牌与增强企业核心竞争力紧密联系起来，大力发展一批技术含量高、竞争力强、市场占有率大的知名产品，争创著名商标、驰名商标和国家、省级名牌产品、国家免检产品。 二是推动民营企业改革。 加大宣传的力度，积极引导民营企业内部产权制度改革；深化金融体制改革，为民营企业的产权制度创新提供资金支持。 完善产权交易市场，加速产权流动；完善经理人市场，规范经理人行为；完善资本市场，鼓励和积极推动符合上市条件的民营企业上市融资。
4加大招商引资力度。 明确招商引资主攻方向。 利用世界经济大调整机遇，加大对欧美企业和台资企业特别是世界500强企业的招商力度；借国家规划产业振兴之机，加大对“中”字头企业的招商力度；抓住世博经济以及沿海地区产业“转移复兴”之机，加大对上海、珠三角、浙江等重点地区的招商力度。 整合招商资源，充分发挥我市区位优势，打响“中国制造业十佳投资城市和亚洲制造业示范基地”、“中国石化和化学工业最具投资价值园区”、“中德企业合作基地”、“省国际服务外包基地城市”等品牌。 创新招商机制，强化产业链招商，加强服务业以及新兴产业领域招商。 围绕启动盘活低效利用土地、闲置厂房和停滞项目资源，开展存量招商；围绕挖掘现有项目的增资扩股潜力，开展零地招商。 积极探索股权并购和境外上市等方式，扩大利用外资规模。 精心策划包装一批开发潜力大、发展空间大、市场前景好、支撑作用强、投资回报高的重大产业项目，吸引战略投资者。 完善项目信息处理、重大项目论证、项目跟踪推进等机制，提高引进项目质量和洽谈成功率。 加强与重点客户、重大项目以及有长期合作的客商之间的联系和沟通，使客商在时机成熟后把我方作为投资首选地。 优化投资环境。 进一步加大创业载体的投入力度和推进强度，搭建优质平台。 积极应对形势变化，适时、适当调整招商政策，切实强化各项优惠政策的扶持力度。 优化服务，促进以商招商，以企引企。
上投摩根内需动力基金的净值多少
第一，发挥新型举国体制和我国市场优势，加快数字技术追赶和超越的步伐。
数字经济时代的技术进步呈现投入高、周期长、风险高的规律，使得市场资本对之望而却步，而中国的举国体制能够集中资源，对外部性极强的数字技术加以攻坚，加快数字技术研发速度。
在基础研究方面，我国应深化举国体制的优势，提升核心技术的研发创新能力，重点加快智能芯片、操作系统、数字工具软件等“卡脖子”关键零部件的突破，实现全面提升产业链供应链韧性和安全性。
第二，充分发挥我国超大规模市场优势，利用数字经济释放内需动力。
近年来，我国对数字经济的投入力度持续加大，逐渐成为推动全球数字经济发展的领军国家，在全球数字经济的竞争中抢占领先地位。
另外，中国有着巨大的市场优势，超过9亿网民和接近2亿5G用户带来海量数据，为数字生产提供了更广更优质的生产要素，4亿中等收入消费者更能够为数字技术下的产品提供消费渠道，海量数据创造出的新需求进一步刺激了消费。
把握数字经济技术特征和规律
第一，数字经济深刻改变了生产要素投入结构。
在数字技术生产下，普通劳动逐步被数字化、规模化、智能化生产体系取代，高级劳动在生产过程中作为数字技术必须与之相结合的要素，稀缺性逐步提高。
“数据”成为数字产业生产过程中的重要部分，一方面数据类似矿产资源，成为部分数字产业的加工对象。
另一方面，数据类似资本、劳动，成为必要的生产要素。 前者是数字产业化的基础，后者则是产业数字化的必备条件。 因此，在数字时代，我们必须做好数据的发掘、使用、管理工作，引导数字产业健康、有序、持续发展。
第二，数字经济使得分配关系产生了新的变化。
随着生产过程产生巨大变化，高级劳动的主导地位越来越强，它必然会导致劳资分配结构产生变化，劳动者将有更强的议价能力，在收入分配中占据更大的比例；同时，人力资本边际收益递增规律使得高级劳动与低级劳动的收入差距逐步扩大，带来了劳动者内部的分化。
但是，从代价关系上看，人力资本作为可通过教育、努力、天赋等非资本因素进行积累的个人资源，可以使得更多的低收入群体获得改变后代收入水平的机会，从而增强代际流动性，减弱社会分层趋势，在长期的代际层面上实现收入分配公平。
上投摩根内需动力股票基金（基金代码，高风险，波动幅度较大，适合较激进的投资者）2015年5月15日单位净值为元；而5月16日和17日是休息日，证券市场休市，基金净值不更新。
国新开创服务水平如何？
产城智库赢城是产业园区运营新锐代表，一直深耕实践产业园区领域，赢城秉持以“产业运营赋能园区价值”思维创新构建了“产网融城人”的一体化运营服务体系，持续为客户提供高品质的价值创造服务。 38篇原创内容公众号报告出品方：中信证券产城智库——致力于分享优质行业洞察、热点分析、相关产业发展最新资讯。 2万字报告，一文看懂数字经济如何帮助中国经济创造新增量！音频：00:0001:15:15♬ 点上方音频可收听朗读数字经济发展是科技创新与扩大内需的共同需要。 数字资源是 21 世纪的石油，数字经济是第四次工业革命的核心。 数字经济是什么？数字经济是继农业经济、工 业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以 信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新 经济形态。 我们理解，基于数据这一生产要素，我国将不断完善数字生产关系，并产生包 括数字产业化和产业数字化在内的新生产力。 数字经济的定位：畅通供给，丰富需求。 一方面，数字化改造和善用数据要素将打破时空限制，延伸产业链条，从而畅通经济循环。 数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆 盖性特点，能够助力经济转型和改革深化。 另一方面，数字的产业化和产业的数字化均创造了大量经济增量，是高质量发展的重要组成。 其中既包括以 ICT 行业为核心的数字产业蓬勃发展，也包括数字零售、数字支付等大量数字化消费升级。 总的来说，数字经济是科技创新和扩大内需双重任务下的重要一环。 一方面，从科技创新角度来看，数字化是第四次工业革命的核心特征，与创新驱动发 展的国家战略相匹配：前沿研究：量子计算、量子通信、神经芯片、DNA 存储。 信息科学与生命科学、材 料等基础学科的交叉创新。 “卡脖子”环节突破：高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域。 战略性新兴产业蓬勃发展：人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产 业；通信设备、核心电子元器件等先进制造业。 另一方面，从扩大内需角度来看，数字技术将为农业、工业、服务业赋能，成为全面 促进消费、拓展投资空间的重要领域：数字消费的进一步升级扩容：从已经十分蓬勃的电子商务、移动支付、网络娱乐（游 戏，社交，视频等），逐步向教育、医疗、文化等新生活场景演进。 借力于数字化， 服务业低效特征正在改变。 数字基础设施成为新基建的重要一环：建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高 效的基础设施。 重点包括：5G 网络、光纤通信、IPV6、物联网、大数据中心等。 数字场景在社会经济迅速普及，智能化、数字化转型加快：产业数字化空间巨大。 场 景将进一步普及，包括：数字农业与工业物联网，智慧城市和数字乡村，数字政务与 数字政府，数字物流与数字贸易。 中国已经取得数字竞争优势，数字经济蓬勃发展2020 年中国数字经济规模已近 40 万亿元，稳居全球第二。 与 2005 年相比，15年时 间中国数字经济规模翻了15 倍，增速惊人。 工业和信息化部 2021 年 3 月发布的数据显示， “十三五”期间，中国数字经济年均增速超过 16.6%。 这远快于 GDP 平均增速 7.4%，是其两倍还多。 因此，在中国经济进入高质量发展阶段后，数字经济成为不可忽视的经济增长引擎，数字经济渗透率也不断提升。 中国社会科学院指出，2021 年我国数字经济规模有望达到 45 万亿元，占 GDP 比重或将超过 40%。 在数字产业化稳步前进的同时，中国产业数字化开展顺利。 按照国内习惯分类，数字经济可以分为数字产业化和产业数字化两部分。 根据江小涓教授的解释，数字产业化指的是数字及相关技术的产业化应用，主要包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、数据服务业等。 2020 年，我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 7.8%。 所谓产业数字化，是指各类产业应用数字技术所带来的产出增长和效率提升，包括数字农业、数字制造业、数字服务业、数字两化融合等广泛的产业领域。 从比重上看，目前数字产业化和产业数字化分别占到数字经济的 1/5 和 4/5 左右。 但是客观来看，我国数字经济仍大而不强。 一方面，虽然中国数字经济规模位列全球第二，但根据 2018-2019 年数字经济指数，中国得分 36.2，处于全球第二梯队（第九名）， 德国、英国、美国则都超过 40。 另一方面，中国各地数字经济发展水平也不相同。 北京、 上海数字经济占比超过 50%；贵州、重庆、福建 2020 年增速则超过 15%。 《“十四五”数 字发展规划》明确提出，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不 足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。 从“十四五”目标来看，中国对数字经济发展寄予厚望总结来看，“十四五”数字经济目标基本涵盖了数字产业化、数字基础设施、产业数字化转型、数字政府与数字治理、传统数字消费（电商）等多方面，体现了政策层希望全 面开花、蓬勃发展的希冀。 数字经济核心产业（数字产业化部分）增加值占 GDP 比重要从 2020 年的 7.8%提升到 2025 年的 10%。 静态看需要 5.3%左右年均增长率，但考虑到“十四五”期间 GDP 平均值增速预计也在 5.3%左右，实际上是要 11%左右的增速，即两倍增速。 特别是过去十年中国数字产业化发展迅猛，ICT 领域国产替代浪潮兴起，互联网领域诞生大量全球巨头，基数也并不低，因此这一目标代表着中国对数字经济发展寄予厚望。 IPV6 活跃用户数五年目标几乎翻倍。 从 2020 年 4.6 亿户到 2025 年 8 亿户。 千兆宽带用户数五年目标几乎十倍。 从 2020 年 640 万户到 2025 年 6000 万户。 工业互联网平台普及率五年超三倍。 从 2020 年 14.7%到 2025 年 45%。 如果考虑到企业数量的持续增长，实际增速更快。 在线政务实名用户数五年翻倍。 从 2020 年 4 亿人到 2025 年 8 亿人。 全国网上零售额和电子商务交易额分别在五年时间需要增长 45%和 24%。 作为全球第一大网购国，中国仍然制定了不低的增长目标，全国网上零售额和电子商务交易额分别计划从 2020 年的 11.76 万亿元和 37.21 万亿元增至 2025 年的 17 万亿元和 48 万亿元。 数字新基建，政府指引投资方向，企业把握投资力度新型基础设施是数字经济发展的重要抓手，其市场化程度较高“新型基础设施”概念最早源自 2018 年中央经济工作会议，相关的内涵和外延在近几年不断演进。 2018 年 12 月中央经济工作会议首提“新型基础设施”一词，2019 年国家发改委明确了新型基础设施建设的范围，即包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三类。 2021 年 11 月，国家发改委进一步明确了新型基础设施的重点内容，并确立了“加速建设信息基础设施、稳步发展融合基础设施、适度超前部署创新基础设施”的发展思路。 新基建融于整个数字产业化和产业数字化的过程，总结来就是聚焦两大产业链：通信设施产业链和数据计算产业链。 从 2019 年国家发改委给出的新基建定义来看：1）信息基础设施主要包括通信网络、新技术和算力基础设施三大行业，具体到细分行业有5G、互联网、区块链、云计算和数据中心等典型的数字产业化行业，即是数字技术带来的产品和服务；2）融合基础设施主要包括了智能交通和智慧能源等，即利用数字技术对传统行业进行赋能提高运行效率，是典型的产业数字化行为；3）创新基础设施则包括了科技、科教和产业技术创新基础设施，其模式类似于建造科研中心、建设高校及打造科技类产业集群，为高新技术事业单位和企业建设配套的传统产业园及相关的基础设施。 信息基础设施中偏软件应用类行业理论上不属于传统理论的政府基建范畴，其本质属于老基建转型过程中所需要购买的“要素”。 信息基础设施中除了硬件类的行业，软件类严格来说并不算是狭义的基建。 从传统基建的定义来看，基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。 部分偏软件应用类的行业例如人工智能、云计算和区块链技术其本质是服务于改善公共服务系统效率的一种服务，本身并不是公共服务系统。 融合基础设施则可以看作传统基建的数字化转型，部分信息基础设施是转型中需要被购买的服务要素，创新基础设施是为了新基建发展所配套的传统基建。 从数字经济的角度来看，政府侧可直接发力的内容集中在归属于传统基建概念的行业。 大多数新基建依靠企业投资，政府更多是采购的身份：数字经济中一部分是作为传统基建的补充，例如 5G 基站、数据中心、智能计算中心等相对“硬”的设施行业，这一部分与传统基建类似，可以由政府牵头发起投资，但在实际建设中国企替代政府承担了很大一部分的职责；另一部分是在传统基建向新基建转型过程中所提供的动力和支持，一方面包括人工智 能、云计算、区块链等相对“软”的数据应用服务行业，另一方面则是涉及交通、能源等 在数字化转型中所需要的硬件设施，这部分投资更多依赖企业自身投资，政府在其中的作 用主要是采购相关服务与设备。 新基建市场化程度更高，以深圳 2020 年新基建计划为例，六成资金来自市场，政府投资项目仅占 40%。 传统基建项目例如“铁公基”基本上是以政府或国企主导建设的。 但是新基建的情况跟老基建不一样，以新产业、新业态、新产品紧密相连，而且直接服务于制造业这样的垂直行业，因此，新基建项目市场化运作的程度更高。 以深圳 2020 年 7 月公布的 4116 亿新基建投资项目汇总来看，社会投资项目 34 个，总投资 2447 亿元；政府投资项目 61 个，总投资 1672 亿元。 社会投资和政府投资的投资占比为六四开。 从项目的类型看，5G 网络、卫星通讯、算力设施等信息基础设施 28 个，总投资 2452 亿元；集成电路、8K 超高清、生物医药等创新基础设施 42 个，总投资 1016 亿元；智能制造、智慧能源、智能交通等融合基础设施 25 个，总投资 651 亿元。 我们通过分拆新基建的主流投资项目，认为：5G 基站建设高峰正在过去，数据中心则仰赖企业投资。 东数西算虽为国家级战略，但仍然需要企业主导投资。 5G 基站：三大移动运营商主导投资进程，投资高峰正在过去目前国内 5G 基站投资由三大运营商主导，下游需求增速放缓，投资高峰或已过去。 国内 5G 基站作为三大运营商的资产项目，其投资基本完全由三大运营商负责。 从“十四 五”规划对于 5G 基站提出的预期性指标来看，其要求到 2025 年每万人拥有 5G 基站数达 到 26 个，即需要累计建设 377 万个 5G 基站。 截至 2021 年底，中国已经建成 142.5 万座 基站，也就是说未来 2022-2025 年年均需要建设 58.6 万个 5G 基站，从三大运营商今年 的目标来看，预计 2022 年新建超过 67 万个基站。 数据中心：仍是企业自身投资行为为主，地方政府提供土地财税等支持按照算力形态分类，可将数据中心分为超算、通用智算以及边缘算力。 长期以来我国 数据中心以通用算力为主，超算、智算及边缘数据中心应用和数量还有待增长。 当前通用算力是数据中心的主力，按照机架规模计算占比超 90%；超算中心主要应用于国家重点科研领域，商用场景较少；智算中心现有规模占比不高，边缘数据中心随着我国数字化转型加快，其需求将得到进一步提升。 （报告来源：未来智库）占比较低的超算中心政府投资比重反而较高超算中心投资依靠政府意愿、国家资金保障以及企业的技术支撑。 从国际经验来看，超级计算中心的建设和运营资源基本均来自政府，运营管理模式上可以区分为以美国为代表的政府直属制以及欧洲为代表的股份制。 我国超算中心发展是依托国家科技部“863”支撑计划中关于超级计算机的研制所规划，主机研制则由厂商和各省各部委签订合作协议。 资金保障方面，国家科技部通过“863”专项资金配套主机研发厂商进行主机研发投入， 地方政府需要承担后续运营维护资金保障。 技术方面由国防科大、曙光集团、江南计算所 以及浪潮集团等保证我国的超级计算机性能。 地方超算中心的投资主体是地方政府，资金来源部分来自专项债。 2020 年山东省专项债（十四期）募资 2 亿元支持济南超算中心项目建设，项目资本金 9.12 亿元，其他方式融资 14.93 亿元。 其中，仅首府城市超算中心项目将经营期内的计算、存储资源经营收入作为债务还款来源，其余两个项目均以厂房、写字楼等物业的出租和出售收入作为还款 来源。 募资建设方案没有突出数据中心项目的特点和优势，显示出当前项目主体对经营前景缺乏判断，这种情况在全国比较普遍，这也是地方政府筹建地方政务数据中心的最突出难题。 占比九成的通用中心则主要依赖企业投入通用数据中心整体投资以市场投入为主，支持多元主体参与建设，政府作为辅助和引导。 根据广州市数据中心建设发展指导意见、建设导则及绿色数据中心评价标准，要坚持数据中心以市场投入为主，支持多元主体参与建设，统筹土地、电力、网络、能耗指标等资源，合理布局建设各类数据中心，优化数据中心存量资源。 政府对于通用数据中心可以支持的部分包括以下几方面：1）土地、贷款和耗能指标：中央和全国各地文件都强调地方政府要完善配套的用地、贷款和用能政策。 江苏省在《关于加快新型信息基础设施建设扩大信息消费的若干政策措施》中提出要保障用地、耗能指标配额，并推动转供电改直供电。 内蒙古在《内蒙古自治区促进大数据发展应用的若干政策》中提出对在自治区建设投资 10 亿元以上的数据中心项目，涉及的国有土地使用权出让收益，按规定计提各种专项资金后的土地出让收益中盟市、旗县（市、区）留存部分，用于支持项目建设。 2）电费优惠：山东省在《山东省支持数据经济发展的意见》中提出对符合条件的各类数据中心、灾备中心、超算中心、通信基站等执行工商业及其他电价中的两部制电价。 对符合规划布局，服务全省乃至全国的区域性、行业性数据中心，用电价格在 0.65 元/kWh 的基础上减半，通过各级财政奖补等方式降至 0.33 元左右。 根据实际用电量和产业带动作用，分级分档给予支持。 3）引导布局：以河北为例，文件要求优化互联网数据中心（IDC）的布局和建设，引导超大型、灾备类数据中心向张家口、承德等能源、气候优势明显的区域聚集，低延时、 高宽带为主的大中型数据中心适度向石家庄、廊坊等区域发展。 从国家的规划来看，目前的东数西算鼓励大量从事数据存储、离线数据分析等业务的数字经济企业在西部地区部署数据中心或购买西部地区数据中心云服务来有效降低运营成本。 上海在节能方面提出存量改造数据中心 PUE 不高于 1.4，新建数据中心 PUE 限制在 1.3 以下。 数据中心建设仍主要依靠企业投资，地方政府放宽投资优惠条件以吸引数据中心的投资。 目前国内的数据中心运营商可以分为以中国电信、中国移动为代表的基础电信运营商， 以及 Equinix、Digital Reality Trust、万国数据等为代表的第三方数据中心运营商。 目前基础电信运营商和第三方数据中心运营商依靠资源、资金及技术研发优势，通过培育自主品牌、拓宽国际营销渠道和提供全方位配套的数据中心服务在全球范围内加速数据中心布局。 正如前文所分析，数据中心作为新基建其特点是市场化运作程度极高，政府在投资过程中所能做的更多的是在提供生产要素给予优惠条件从而吸引厂商的数据中心投资。 东数西算：典型的市场主导型新基建计划，政府积极配合和引导东数西算是国家层面对数据中心的产业规划。 从规划看，与此前南水北调、西气东输、西电东送思路类似，以国家引导带动资源跨区域合理配置。 2 月 17 日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等 8 地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群。 西部地区较东部具有成本优势，同时绿电供应能与数据中心产业形成合理互补。 西部经济发展程度仍处于较低水平，未来有广阔发展空间。 数据中心作为高耗能行业，电力成本占数据中心营运成本 50%以上，因此数据中心在国家能耗双控的要求下难以在东部一线城市大力拓展业务，而西部地区却存在新能源电力富余消纳困难的问题，“东数西算”计划配合其较低的用地用能价格能够带来数据中心和西部绿电企业的双赢局面。 东数西算除了考虑成本及耗能，亦有考虑到扶持经济较落后地区，西部地区有望培育处理后台加工、 离线分析等劳动密集型产业。 东数西算核心目标：绿色、高效、科技创新、区域平衡的多方面进步。 这一点在《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》十分明确：到 2025 年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局；东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到 1.3 以下；数据中心集约化、规模化、绿色化水平显著提高，使用率明显提升；公共云服务体系初步形成，全社会算力获取成本显著降低；政府部门间、政企间数据壁垒进一步打破，数据资源流通活力明显增强；大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。 东数西算背景下，数据中心的投资模式将转变为由地方政府与数据中心企业合资成立数据中心产业园，政府的作用或有限。 “东数西算”作为国家级别的规划，未来数据中心的投资模式或将从企业自建/租赁楼宇建设数据中心转向合资合作建设数据中心产业园/基地，地方政府主要提供用地用能其他审批便利。 在产业生态方面，由地方政府成立的数据中心产业园/基地围绕数据中心产业链上下游进行招商引资，打造数据中心产业集群。 数据中心产业园中的核心设备仍需要依靠入驻企业自身投资，中央政府的作用是提供政策方向指导，地方政府的作用更多是提供用地用能指标以及贷款便利，网络传输的基础设施建设以及合理的规划形成产业生态集群带动入驻企业的发展。 与南水北调、西气东输、西电东送、三峡建设等国家重大规划类似，东数西算落地上 需要由企业担当投融资主力军。 南水北调工程投资规模约 5000 亿元，启动之初仰赖中央预算内资金投入及国有 银行的银团贷款，并利用了 2003 年的长期建设特别国债。 2020 年南水北调集团正式成立，负责南水北调工程的前期工作、资金筹集、开发建设和运营管理，负责南水北调工程安全、运行安全和供水安全，筹措后续工程等项目建设投资。 长江三峡工程则创造了“三峡模式”。 三峡工程总体建设资金超过 2000 亿元，计 划之初，投融资方案确立为：第一部分是葛洲坝电厂的利润，大约为一年 6 亿元， 三峡工程 2003 年开始发电后的利润也将作为三峡工程的资金投入；第二部分是 三峡基金，在全国用电中，每度电加价 4 厘到 8 厘，每年收入近 40 亿元；第三 部分是商业银行贷款和购买国外设备采取的买方信贷，其中国外信贷为十几亿美 元；第四部分是发行债券，三峡总公司迄今已面向社会累计发行五期企业债券， 共筹集资金 140 亿元；第五部分资金来自长江电力 IPO，进行股权融资。 西气东输工程两期合计投资超过 3000 亿元，由中国石油、中国石化等央企牵头， 进行投融资活动，后续也在 2012 年和 2013 年两次引入集体险资投资。 2019 年 国家管网公司正式成立，负责油气干线管网及储气调峰等基础设施的投资建设和 运营，负责干线管网互联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行调度。 西电东送工程投资规模超过 5000 亿元，由国家电网、南方电网等央企牵头，进 行投融资活动。 特高压、大能源基地等投资也是由主要央企投资进行招标建设。 政策意义在于引导规划并非亲自下场。 东数西算的创新之处在于，此次投资市场化因素将更加凸显，未来包括央企、地方国企、大型互联网企业等多类型企业将围绕“东数西算”的政策方向加强建设。 过去数据中心的投资布局主要基于用户需求和当地的综合因素。 企业主要是根据市场行为来作出自己的决策，容易杂乱无序，不利于资源的调配和有效配置。 “东数西算”出台后，新增的数据中心会尽量按政策方向来布局。 当前数据中心的建设主要有自建和租赁两大模式，东数西算的启动形成产业集群会进一步鼓励拥有海量数据规模的企业采取自建模式。 政府在其中的作用在于引导投资方向以及提供配套设施，短期政府直接参与数据中心建造的模式预计较少。 从已有的案例来看，三大运营商、互联网企业及地方国企已争相在西部建立数据中心。 数字产业化创新：“卡脖子”的关键突破核心技术是数字经济建设的基石，而我国关键数字技术长期受制于人核心数字技术可分为三大层级，而站在当前节点，基础数字软硬件的突破或是实现数字技术突破的关键症结。 数字经济相关领域纷繁复杂，我们认为其核心技术可分为三个主要层级，亦代表了推动数字经济发展的三大步骤，即补齐关键基础技术，拓展核心产业技术，布局下一代前沿技术。 核心技术突破是推动数字产业化与产业数字化的关键，而基础软硬件的研发突破与迭代应用则是一切数字技术发展的根基。 目前我国在数字经济的基础软硬件，尤其是高端芯片、集成电路、工业软件等领域， 长期受制于人。 根据 IC insights 数据，全球前 15 名半导体厂商中，美国有 8 家，中国大 陆地区无一上榜。 基础硬件方面，目前我国关键核心技术仍无法实现自主可控，对数字经济发展形成严重制约。 从元器件、整机设备、软件、测试到组装的各个环节，目前我国均处于全球价值链的中低端，关键核心技术无法实现自主可控，客观上对数字经济与实体经济融合形成巨大掣肘。 目前，美国半导体公司在微处理器和其他领先设备中保持了绝对优势，并在研发、 设计和工艺技术方面保持领先地位。 目前美国公司拥有全球半导体领域最大的市场份额， 达到 46.3%，其他国家/地区在全球市场中占有 7%至 21%的份额。 2021 年全球前十大半 导体供应商，无一来自中国大陆。 而在 2019 年的该排名中，我国的海思半导体曾以 115.5 亿美元的收入排名全球第 9，市场份额达 2.8%。 而受制于美国贸易制裁，目前海思已经退 出了全球前 25 大半导体供应商的排名。 据 IC insights 数据，2020 年中国半导体自给率或在 15.9%左右，其中汽车芯片自给率不足 5%，如果不包括在中国大陆设厂的非大陆公司， 例如台积电、三星和 SK 海力士等，这个数字将仅有 6%。 基础软件方面，目前我国在操作系统、工业软件等应用领域缺乏竞争优势。 操作系统、工业软件等数字经济基础软件研发难度大、技术门槛高、可靠性要求较高，这导致其研发 周期长、研发费用高、迭代速度慢。 高额的研发投入与较长的研发周期形成了较高的行业 壁垒，用户亦对头部软件形成强烈依赖，因此信息技术基础软件形成了强者愈强、赢者通吃的行业格局。 以操作系统为例，2019 年国内 PC 端操作系统市场 88%份额被 Windows 占据，9%被 macOS 占据，而其余厂商份额不足 4%。 我国在高端工业软件领域基本被外国软件垄断，中国工业软件竞争力严重不足。 以工 业软件为例，在“十四五”期间，工业和信息化部组织实施产业基础再造工程，将工业软 件中的重要组成部分——工业基础软件与传统“四基”合并为新“五基”。 工业软件是现代工业的核心组成，而中国工业软件大多依赖海外产品。 具体而言：研发设计类：研发设计类工业软件国产化率仅有 5%，国产可用的研发设计类产品仅 能应用于工业机理简单、系统功能单一、行业复杂度低的领域，如国产 CAD 应用与模具、家具家电、通用机械、电子电器等行业。 而高端领域，中国 EDA 市场长期由 Cadence、Synopsys、Siemens EDA 三大巨头垄断，整体市场集中度高，前三大企业占比超 70%。 生产制造类：生产制造类工业软件占据国内半壁江山，但在高端
